调研报告：武山县农村集体经济发展存在的问题及其对策
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2026-03-23
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调研报告：武山县农村集体经济发展存在的问题及其
对策
武山县农业农村局 杨 xx
在乡村振兴战略深化实施背景下，农村集体经济承载着盘
活乡村资源、带动农民共富的关键使命。国家《农村集体
经济组织法（草案）》（2023）与甘肃省《发展壮大新型
农村集体经济若干措施》（“甘八条”）等政策明确要求
强化产权改革、产业融合与治理创新。武山县作为天水市
农业重点县，虽通过“三变”改革推动集体经济村均收益
提升 17.3％，但仍面临三重结构性矛盾。例如，资源沉睡
问题突出，23.6％的集体资产长期闲置未活化；产业基础薄
弱， 72％项目依赖初级种养且加工转化率不足 35％；政策
衔接存在断层，省级措施与县域蔬菜、文旅等特色资源适
配不足。破解这些瓶颈，对激活渭河农业带资源潜能、打
造西北县域集体经济高质量发展样板具有典型示范意义。
1.发展现状
武山县位于甘肃省东南部、天水市西北部，地处渭河上游
陇中黄土高原与西秦岭山地过渡地带，与周边五个县、区
接壤。全县总面积 2011km2，总人口约 50 万人，辖 15 个乡
镇344 个行政村。作为省级乡村振兴重点帮扶县，武山县已
实现行政村集体经济组织全覆盖。截至 2024 年底，全县村
集体经济年经营总收入达 1.2 亿元，年收益 10 万～30 万元
的村 182 个，31 万～50 万元的村 89 个，50 万元以上的村
73 个，全面消除了年收益 10 万元以下的薄弱村[1]。洛门镇
郭家庄村、滩歌镇黑池殿村、四门镇西堡村等 8个行政村被
评为天水市集体经济示范村，通过发展特色种植、农产品
加工等产业，有效带动了农民增收致富。
2.主要做法
2.1 政策赋能助发展
武山县把培育农村集体经济作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴
的核心任务，建立了“县主导、部门协作、镇村实施”的
联动体系，形成党政齐抓共管的工作模式。当地先后颁布
了集体经济组织管理、资产资源盘活利用、“消薄培强”
专项计划等配套政策，构建起完整的制度框架。同时，通
过将集体经济发展成果纳入干部考核内容，有效推动了各
项措施的贯彻落实。
2.2 项目带动促发展
2018 年以来，武山县累计投入3.2 亿元发展农村集体经济，
实施项目 735 个， 成效显著。2024 年重点推进45 个产业
项目，投入6800 万元财政资金，创新分配
机制带动 92 个薄弱村增收310 万元。在项目实施过程中，
武山县注重发挥规模效应，23 个多村联建项目投入财政资
金4200 万元，带动 78 个行政村增收195 万元， 重点建设
了蔬菜冷链物流中心、中药材加工厂等具有区域带动性的
重点项目[2]；支持 22 个村级自主发展项目，投入财政资金
2600 万元，带动 22 个行政村增收115 万元，培育了一批特
色种植基地和农产品初加工项目。通过创新“联建共享”
发展模式，目前武山县农村集体经济呈现出三个显著特点
联建项目占比达51％，规模化发展成效明显；财政资金撬
动社会资本1.8 亿元，放大效应突出； 项目平均收益率达
6.2％，高于甘肃省平均水平。
2.3 创新模式领发展
武山县立足县域资源禀赋和产业基础，创新探索出“多村
联建、村企共建、产业融合”的集体经济发展新路径，培
育了一批特色鲜明、成效显著的示范典型。其中，洛门镇
郭家庄村采取“龙头企业+合作社+基地”模式，建成千亩
设施蔬菜产业园；滩歌镇黑池殿村盘活闲置校舍，打造中
药材加工扶贫车间，实现“资产盘活+产业增值”双收益；
四门镇西堡村依托武山旋鼓舞非遗文化，发展“农耕体验+
民俗旅游”融合产业；龙台镇董庄村利用高山生态优势，
创新“冷水鱼养殖+休闲垂钓”特色产业。
2.4 强化整改抓规范
武山县以农村集体经济合同清理规范专项行动为突破口，
全面开展“三资” 问题整改工作，取得了显著成效。通过
摘要：
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调研报告：武山县农村集体经济发展存在的问题及其对策武山县农业农村局杨xx在乡村振兴战略深化实施背景下，农村集体经济承载着盘活乡村资源、带动农民共富的关键使命。国家《农村集体经济组织法（草案）》（2023）与甘肃省《发展壮大新型农村集体经济若干措施》（“甘八条”）等政策明确要求强化产权改革、产业融合与治理创新。武山县作为天水市农业重点县，虽通过“三变”改革推动集体经济村均收益提升17.3％，但仍面临三重结构性矛盾。例如，资源沉睡问题突出，23.6％的集体资产长期闲置未活化；产业基础薄弱，72％项目依赖初级种养且加工转化率不足35％；政策衔接存在断层，省级措施与县域蔬菜、文旅等特色资源适配不足。破...
