改革上掐准“麻筋” 创新上瞄准“靶心”——海陵高新技术产业开发区管理体制改革创新之路
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2026-03-23
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改革上掐准“麻筋” 创新上瞄准“靶心”——海陵
高新技术产业开发区管理体制改革创新之路
当前，海陵高新区正处于“双创”红利释放与体制机
制重构的关键时期。优化园区管理体制，是巩固“双创”
成果、释放“双创”红利、提升区域核心竞争力的关键抓
手。海陵高新区正在积极探索一条适应“双创”新要求、
体现区域特色的管理体制优化路径，为打造区域高质量发
展新高地提供坚实的制度保障，并为同类开发区的转型升
级提供可借鉴可复制的经验和模式。
一、“双创”成果奠定发展新基础
1.园区能级实现新跨越。海陵高新区前身为泰州市新能
源产业园区。2010 年，为对接长三角区域一体化发展战略，
推动地方经济转型，泰州市委、市政府批准设立泰州市新
能源产业园区，并成立园区党工委、管委会，作为海陵区
委、区政府的派出机构。2020 年，园区实施“去行政化”
改革，组建海能集团公司进行市场化运营。2022 年，园区
调整为海陵工业园区下设的功能园区。近年来，园区持续
完善基础设施体系，着力构建科技创新平台，显著提升企
业自主创新能力，成功实现了从传统工业园区向高新技术
产业开发区的质变升级。2025 年4月，新能源产业园区成
功升格为省级高新区，迈出了能级跃升的标志性一步。
2.镇域发展迈上新台阶。九龙镇自 2022 年纳入省经济
发达镇培育序列以来，围绕“区域经济增长极、行政审批
分中心、基层治理样板区”目标，构建“四方联动”责任
体系，系统推进改革。近三年，全镇以不足 8%的土地面积
占比，贡献了全区 20%的实际利用外资、30%的规上工业总
产值、40%的新增“四上”企业数，地区生产总值年均增长
11.85%，一般公共预算收入从 1.52 亿元提升至 4.61 亿元。
通过抓牢审批服务一窗口、社会治理一平台、新时代文明
实践一站所三大载体，全面叫响“九久满意”服务品牌，
展现出“精微善治”的治理效能和“崇德向善”的精神风
貌，改革成效可观可感。2025 年6月，九龙镇成功创成省
经济发达镇，为海陵高新区提供坚实的产业基础、空间载
体和公共服务支撑。
3.区镇协同开启新篇章。近年来，海陵区及九龙镇持续
深化“区镇一体”机制，形成了规划同编、产业同链、服
务同频的发展格局。在此框架下，双方确立了“经济发展
与社会管理职能高效互补”的工作模式，确保了“重大项
目共商、创新资源共建、服务效能共评”的一体运作。在
产业协同上，围绕高新区“一主两特”产业定位，共同打
造光伏产业园、储能专业园等载体，构建从研发至量产的
全链条协作体系。在基础设施上，联合推进路网、管网、
绿化等配套设施建设，实现“签约即入驻、拿地即开工、
投产即入规”，有效降低制度性交易成本，营造市场化、
法治化、便利化的一流营商环境。
二、当前面临的挑战与突出问题
1.区镇体制不顺，运行机制不畅。省级高新区获批后，
亟需强有力的实体化机构统筹区域创新发展。海陵高新区
管理机构的“低配”使得在日常管理中统筹协调困难。在
关键事务方面，需经多层级请示汇报和协调沟通，难以满
足省级高新区高效决策的要求。这已成为制约其发挥省级
平台功能的首要瓶颈，不仅影响管理效能，更削弱了高新
区在区域发展中的战略引领作用。
2.主体复杂多元，权责边界模糊。海陵高新区管理主体
涉及高新区管理办公室、九龙镇、罡杨镇、城西街道及海
能集团等多方主体，权责边界界定困难。一方面，高新区
应主导产业方向与重大战略性项目招引，但九龙镇作为经
济发达镇亦有自身产业发展诉求和招商能力，海能集团作
摘要：
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改革上掐准“麻筋”创新上瞄准“靶心”——海陵高新技术产业开发区管理体制改革创新之路 当前，海陵高新区正处于“双创”红利释放与体制机制重构的关键时期。优化园区管理体制，是巩固“双创”成果、释放“双创”红利、提升区域核心竞争力的关键抓手。海陵高新区正在积极探索一条适应“双创”新要求、体现区域特色的管理体制优化路径，为打造区域高质量发展新高地提供坚实的制度保障，并为同类开发区的转型升级提供可借鉴可复制的经验和模式。 一、“双创”成果奠定发展新基础 1.园区能级实现新跨越。海陵高新区前身为泰州市新能源产业园区。2010年，为对接长三角区域一体化发展战略，推动地方经济转型，泰州市委、市政府批准设立...
