构建“五链”融合新生态 探索“两山”转化新路径——关于商洛生态产品价值实现机制工作的调查报告
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2026-03-23
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构建“五链”融合新生态 探索“两山”转化新
路径——关于商洛生态产品价值实现机制工作
的调查报告
2024 年，商洛成功入选全国首批、西部地区唯一生态
产品价值实现机制试点市，为将生态资源优势转化为高质
量发展优势创造了重大机遇。为助力推动生态产品价值机
制试点工作，民进商洛市委会成立调研组，通过实地走访
县区、分析典型案例，系统梳理了商洛在生态产品价值实
现方面的基础条件、做法和问题，结合安徽黄山、浙江丽
水等地的先进经验，提出了一些对策建议，以供决策参考。
一、做法与成效
（一）生态禀赋优势显著，试点基础坚实稳固。商洛
地处秦岭腹地，横跨长江、黄河两大流域，是国家重要生
态功能区、南水北调中线工程水源涵养区和全国生态文明
建设示范市。全市湿地面积 2.8 万公顷，森林覆盖率 70%；
中心城区空气质量优良天数持续全省第一，水资源总量
24.26 亿立方米，主要河流监测断面水质达标率 100%。作为
“中国气候康养之都”和“美丽中国·深呼吸之都”，夏季
平均气温 22℃，是秦岭生物基因库核心区，野生动植物资
源富集，核桃、板栗、食用菌、中药材等特色农产品产量
居全省前列。现有农林特产 260 余种，载入《中国药典》中
药材 1192 种，是西北优质中药材适生区和理想药源基地，
生态资源优越，开发潜力巨大，试点工作具备全国典型的
示范引领价值。
（二）破解“四难”问题，实现路径不断拓宽。一是
构建核算体系，破解“度量难”。制定《商洛市生态产品
价值核算方法》《商洛市 VEP 评估技术规范》等制度，整
合气候、植被、水文等基础数据，联合中科院建成可视化
核算平台，实现 GEP 与碳汇量一键核算。二是创新转化路
径，缓解“变现难”。建立“菌果药畜茶酒”产业体系，
97 个产品入选全国名特优新农产品名录，数量居全国地级
市第一，获评全国名特优新农产品高质量发展样板市。推
动矿业“五化”转型，培育新材料、健康医药等产业集群
深化文旅康养融合，7个县区建成国家全域旅游示范区。三
是完善市场机制，应对“交易难”。成立生态资产运营管
理公司，搭建供需对接平台。探索用水权、林业碳汇等交
易模式，建立横向补偿与司法赔偿机制。完成全省首单
CCER 林业碳汇预售，发行林业碳票 4张，商洛电厂完成碳
配额交易 7笔、总金额 3526 万元。四是强化金融支持，缓
解“抵押难”。出台《商洛市 VEP 项目开发实施办法》，
建立 426 家企业“绿名单”和 159 个绿色金融项目库，76
家“绿名单”企业获贷 23.2 亿元，46 家企业拟获授信 5.5
亿元。创新生态资产抵质押融资，推出“生态价值贷”等
低利率产品。2024 年开发“核桃贷”“两山贷”等 10 项产
品，占全市 17.9%，同比增长22%。
（三）多元价值加速转化，综合效益显著提升。一是
物质供给能力持续增强。冷水鱼等养殖规模全省领先，80
多种农特产品进入 110 余家商超及农贸市场，开通宁商城际
“商洛超级品牌列车”。2024 年，“商西欧”专列向中亚
出口农特产品 800 余吨，货值1550 万元。二是调节服务价
值稳步实现。完成人工造林 18.68 万亩、飞播造林 29.11 万
亩，开发林业碳汇资源 78.5 万亩，预计年减排二氧化碳53
万吨。柞水“引乾济石”调水工程年供水 4000 万立方米，
获生态补偿 1200 万元。完成全省首单用水权交易，水量 20
万立方米。三是文化服务效益显著增强。秦岭博物馆开放
商州故城墙保护项目、群众运动公园、丹江源滨水康养步
道建成投用。9个景区获评“国家级森林康养建设试点基
地”，11 个镇获评“国家级森林康养试点镇”。2024 年举
办国际排联沙滩排球 U19 世锦赛、全国中学生排球联赛总
决赛等赛事 100 余场。四是金融赋能创新稳步推进。全国首
创“气候价值贷”，8家企业获授信累计 2.1 亿元。开发
摘要：
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构建“五链”融合新生态探索“两山”转化新路径——关于商洛生态产品价值实现机制工作的调查报告 2024年，商洛成功入选全国首批、西部地区唯一生态产品价值实现机制试点市，为将生态资源优势转化为高质量发展优势创造了重大机遇。为助力推动生态产品价值机制试点工作，民进商洛市委会成立调研组，通过实地走访县区、分析典型案例，系统梳理了商洛在生态产品价值实现方面的基础条件、做法和问题，结合安徽黄山、浙江丽水等地的先进经验，提出了一些对策建议，以供决策参考。 一、做法与成效 （一）生态禀赋优势显著，试点基础坚实稳固。商洛地处秦岭腹地，横跨长江、黄河两大流域，是国家重要生态功能区、南水北调中线工程水源涵养区...
