提升宏观经济治理效能
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2026-03-17
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提升宏观经济治理效能
2025 年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政
策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和
增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升
宏观经济治理效能。”把握从“宏观调控”到“宏观经济
治理”的演进逻辑，梳理“十四五”时期宏观经济治理成
效，分析“十五五”时期完善宏观经济治理的举措和 2026
年宏观政策取向，对于认识和把握新形势下提升宏观经济
治理效能的有效途径，继续做好经济工作，具有重要意义。
把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的逻辑
党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，经济运
行出现多方面趋势性变化。比如，从供需总量平衡看，过
去很长一个时期是需求过热，供给不足，但在经过工业化
高速发展后，中国已成为世界第一制造大国，制造业产能
迅速扩张，并且随着人口老龄化加速，房地产市场深度调
整，需求对经济增长的约束持续强化，供需关系呈现需求
不足、供强需弱的态势。又如，从投资和消费看，过去投
资是经济增长的主要驱动力，在面临外部冲击和下行压力
时，往往通过扩大投资拉动经济增长。但随着基础设施投
资空间收窄、积累的地方债务压力增大，投资增速明显放
缓，投资驱动经济增长的动力减弱。再如，从新旧动能转
换看，以人工智能为核心的新一轮科技革命，通过重塑生
产方式和资源配置，正在深刻影响宏观经济运行，并推动
经济结构加速分化，高新技术产业和战略性新兴产业保持
较快增长。与此同时，从外部环境看，地缘政治冲突、全
球产供链重构等，使得外部环境的不稳定不确定性明显上
升。
上述情况表明，我国宏观经济运行发生深刻变化，呈
现周期性、结构性、体制性因素叠加，内部平衡与外部冲
击相互交织的复杂局面，经济发展处于增长动力转换与发
展模式升级的关键阶段，宏观调控的复杂性与紧迫性进一
步增加。从传统的“宏观调控”向“宏观经济治理”转变
是适应经济发展阶段性变化、应对复杂严峻挑战的必然选
择，也是我们党宏观经济管理理念与实践的重大创新。
从“宏观调控”转向“宏观经济治理”，具有新的内
涵和实践特征。从治理主体看，传统的宏观调控，政府和
市场是主体与客体的关系；宏观经济治理则强调政府和市
场都是资源配置的手段，要求统筹有效市场和有为政府的
关系，让“无形之手”和“有形之手”协同发力。从治理
目标看，传统的宏观调控，政策目标相对单一，主要是逆
周期调节熨平经济周期波动，实现经济增长、促进就业和
控制通胀；宏观经济治理的政策目标则更加多元，包括总
量平衡、结构优化、质量提升和风险防范，强调统筹逆周
期和跨周期调节，既要通过逆周期调节平滑经济波动，又
要关注跨周期平衡，防止政策过度导致效果衰减和长期副
作用，防范化解风险，推动经济高质量发展。从治理重点
看，传统的宏观调控主要强调需求管理，通过财政政策和
货币政策平抑总需求；宏观经济治理则强调供给和需求是
经济运行的一体两面，互为条件、相互依存，要求统筹扩
大内需和优化供给，实现更高水平的供需动态平衡。从治
理方式看，传统的宏观调控主要是依托宏观调控部门的政
策发力；宏观经济治理则强调治理主体协同配合，发挥国
家发展规划的战略导向作用，加强财政、货币政策协同，
发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保
监管等政策作用，加强宏观政策取向一致性评估，健全预
期管理机制，形成政策合力。从治理视野看，传统的宏观
调控主要考虑国内的经济运行；宏观经济治理则强调统筹
内部与外部关系，在促进国内经济大循环的同时，畅通和
提升国际循环，保持经常项目和整个国际收支基本平衡，
促进经济内外均衡。
“十四五”时期宏观经济治理取得的成效
“十四五”时期，面对国际环境错综复杂变化和国内经
济转型的艰巨任务，我国坚持稳中求进工作总基调，实施
一系列积极有为的宏观政策，不断提高宏观调控的针对性
和有效性，加快构建适应经济发展阶段性变化的宏观经济
治理体系。
财政政策作为宏观调控的重要手段，发挥扩大总需求
和调结构的双重作用，熨平经济周期性波动，促进经济总
量平衡和结构优化。“十四五”时期，有力实施积极财政
政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，有效应对
新冠疫情冲击和国际环境变化带来的冲击挑战。优化财政
支出结构，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保
障体系、医疗卫生体系。实施更加积极的财政政策，有效
支持扩大国内需求，推动经济持续回升向好。
货币政策在宏观调控中同样发挥重要作用。“十四
五”时期数次调整优化货币政策，保持社会融资规模、货
币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配，
促进社会综合融资成本稳中有降。2024 年9月中央推动出
台一揽子增量政策，其中包含一系列较大力度的货币政策
措施，有效推动经济企稳回升。2025 年以来，实施适度宽
松的货币政策，2025 年5月推出新的一揽子货币政策措施，
包括进一步降准、降息，加大结构性货币政策支持科技创
新、提振消费、小微企业、稳定外贸力度，优化两项支持
资本市场的货币政策工具等，有效保持了金融市场流动性
充裕，推动社会融资成本处于历史低位，为提振市场信心
改善社会预期、应对外部冲击、推动经济持续回升向好发
挥积极作用。
在实施更加积极有为的宏观政策基础上，加快完善宏
观经济治理体系。更加注重加强政策协调配合，加强财政
和货币政策协调配合，同时加强财政、货币政策与产业、
价格、就业、消费、投资、贸易、区域等政策的协调。开
展宏观政策取向一致性评估，增强宏观政策取向一致性和
有效性。更加注重预期管理，健全预期管理机制，增强在
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提升宏观经济治理效能2025年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。”把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的演进逻辑，梳理“十四五”时期宏观经济治理成效，分析“十五五”时期完善宏观经济治理的举措和2026年宏观政策取向，对于认识和把握新形势下提升宏观经济治理效能的有效途径，继续做好经济工作，具有重要意义。把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的逻辑党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，经济运行出现多方面趋势性变化。比如，从供需总量平衡看，过去很长一个时期是需求过热，供给不足，...
