形成“放得活”“管得好”的经济秩序
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2026-03-12
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形成“放得活”“管得好”的经济秩序
形成良好的经济秩序是构建高水平社会主义市场经济体制
的题中之义，也是推动经济高质量发展和促进社会和谐稳
定的内在要求。中央经济工作会议将“必须做到既‘放得
活’又‘管得好’”作为做好新形势下经济工作新的认识
和体会。这既是有效市场和有为政府有机统一、协同发力
的重要体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的
必然要求，彰显了我们党对社会主义市场经济运行规律的
科学把握。
对经济治理提出更高要求
习近平总书记指出，“我国经济发展获得巨大成功的一个
关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了
社会主义制度的优越性”。回顾改革开放以来的历史，我
国在探索社会主义市场经济体制的过程中，始终根据生产
力发展的内在需要以及发展阶段的现实条件，通过改革持
续调整生产关系，保障政府与市场关系相互调适，实现
“放”与“管”之间动态平衡，逐步形成与经济发展动态
适配的经济体制和治理体系。
1978 年改革开放后，为了解决计划经济体制束缚生产力发
展的问题，缓解商品短缺矛盾，我国推进以“放开”经营
主体为重点的改革，推行农村改革和城市国有企业改革，
政府大幅减少对生产和销售的计划干预，但市场监督管理
的体系尚未建立，因此容易出现“一放就乱”的局部市场
问题。1992 年开始，为了顺应乡镇企业蓬勃兴起、民营经
济崭露头角的发展趋势，我国推动建立社会主义市场经济
体制，既强调“放活”经营主体，又以分税制、货币政策
等手段努力调控宏观经济，在管理宏观经济和激发微观活
力上进行了一定探索。加入世界贸易组织之后，面对经济
市场化、法治化、国际化不断深化的现实需求，我国在加
快政府职能转变、推进市场体系建设方面推进了相关工作
改革开放初期积累的不平衡、不协调、不公平问题得到一
定解决。但是，处理好政府和市场关系、统筹好“放”和
“管”等是市场经济永恒的话题，既要随着经济发展阶段
转换逐步优化，也要在新的发展条件下不断调整。
党的十八大以来，我国经济发展进入了新时代。经济实力
科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，意
味着我国经济规模和经济结构复杂程度逐步提升；整体处
于工业化中后期和城镇化稳定发展期，意味着我国逐步从
高速增长阶段转向高质量发展阶段；新一轮科技革命和产
业变革加速突破，意味着我国经济运行和社会发展的技术
条件正在发生深刻变革；世界正经历百年未有之大变局，
意味着经济社会发展的外部环境更加复杂多变。这些生产
力领域的条件变化，为处理好政府和市场关系创造了良好
环境，亦提出了新的要求。
党的十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化
改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市
场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的
二十届三中全会将“既‘放得活’又‘管得住’”作为构
建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，继而党的二
十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十五个五年规划的建议》又将“形成既‘放得
活’又‘管得好’的经济秩序”作为坚持有效市场和有为
政府相结合的重要任务。
“管得好”相较“管得住”，看似一字之差，实则对我国经
济治理的方式提出了更高的要求。这强调治理要更加体现
依法治国，完善市场经济基础制度，逐步实现向“制度型
治理”跃升；这意味着治理要更加精准灵活，既避免“市
场失灵”，又更好发挥政府作用，逐步实现由“堵”向
“疏”的转变；这也指向治理要更加具有前瞻性，逐步转
向事前源头预防、事中评估调整、事后协同治理相结合，
更着眼于增强经济系统的自身发展韧性。
着眼目标统筹好三个关系
根据公共政策理论，经济治理的重要目标包括提升资源配
置效率、促进收入再分配、稳定经济运行和增长等，近年
来各国也将保障安全作为经济治理的重要维度。因此，针
对这四个方面，“管得好”相较“管得住”，在经济治理
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形成“放得活”“管得好”的经济秩序形成良好的经济秩序是构建高水平社会主义市场经济体制的题中之义，也是推动经济高质量发展和促进社会和谐稳定的内在要求。中央经济工作会议将“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”作为做好新形势下经济工作新的认识和体会。这既是有效市场和有为政府有机统一、协同发力的重要体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，彰显了我们党对社会主义市场经济运行规律的科学把握。对经济治理提出更高要求习近平总书记指出，“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”。回顾改革开放以来的历史，我国在探索社会主义市场经济体制的过程...
