在2025年全区服务业“十五五”规划调研座谈会上的讲话
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2026-03-02
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在 2025 年全区服务业“十五五”规划调研
座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区服务业“十五五”规划调研座谈会，主要
任务是深入学习贯彻中央、省委和市委关于促进服务业发展的决策
部署，总结我区“十四五”服务业发展成效，分析当前面临的形势
与挑战，科学谋划“十五五”发展蓝图。刚才，有关部门汇报了工
作情况，大家也作了很好的发言，思考深入、建议中肯，听了很受
启发。下面，我讲三点意见。
一、全面回顾“十四五”发展历程，在肯定成绩中坚定信心，
在正视问题中保持清醒
“十四五”时期，是*区服务业发展进程中极不平凡的五年。面
对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下
坚持以高质量发展统揽全局，攻坚克难、砥砺奋进，推动服务业发
展取得了显著成效，为全区经济社会发展提供了坚实支撑。
一是发展体量迈上新台阶。“十四五”以来，全区服务业增加
值年均增长保持在 6.5%以上，总量持续扩大。到 2024 年底，服务业
增加值预计突破 500 亿元大关，占地区生产总值的比重稳步提升至
55%左右，成为拉动经济增长的绝对主引擎。社会消费品零售总额
年均增长 8%，彰显了中心城区的强大消费活力和辐射能力。
二是结构优化实现新突破。我们坚持在发展中调结构、在转型
中促升级，服务业内部结构持续优化。传统商贸业提档升级，核心
商圈集聚效应不断增强。现代服务业加速崛起，金融保险、信息传
输、软件和信息技术服务业等新兴行业增加值占比显著提升，数字
经济与实体经济融合步伐加快。文旅康养产业深度融合，成功打造
了一批具有区域影响力的文旅 IP，游客接待量和旅游总收入恢复并
超过疫情前水平。
三是民生服务得到新改善。我们始终坚持以人民为中心的发展
思想，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。社区商业服务网
络更加完善，一刻钟便民生活圈建设成效显著。健康、养老、育幼、
家政等服务业态蓬勃发展，有效满足了人民群众多层次、多样化的
消费需求。服务业已成为吸纳就业的主力军，“十四五”期间累计
新增城镇就业岗位中，超过七成来自服务业领域，为保障和改善民
生作出了重要贡献。
四是开放创新呈现新气象。我们持续深化“放管服”改革，营
商环境不断优化，市场主体活力竞相迸发。全区服务业市场主体数
量较“十三五”末增长 20%以上。大力引进了一批知名服务业企业
区域总部和功能性机构，集聚效应初步显现。同时，服务业新业态、
新模式不断涌现，平台经济、共享经济、直播经济等蓬勃兴起，为
行业发展注入了新动能。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我区服务业发展仍
面临不少问题短板和压力挑战。从结构看，传统服务业占比依然偏
高，高技术服务业、高端商务服务业等知识密集型产业发展不足，
价值链地位有待提升。从动能看，数字化转型的广度和深度不够，
部分企业“不愿转、不敢转、不会转”的问题依然存在，新的增长
点培育尚需时日。从竞争看，周边地区同质化竞争日趋激烈，资源、
人才、市场的争夺愈发白热化，我区作为老城区，在空间载体、成
本优势等方面面临压力。从环境看，一些制约服务业发展的体制机
制障碍尚未完全破除，要素保障、政策协同、监管模式等方面仍有
待进一步完善。对此，我们必须高度重视，深刻反思，在“十五
五”期间拿出有效举措，切实加以解决。
二、深刻把握“十五五”发展阶段，在认清大势中找准方位，
在服务全局中担当作为
“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键
时期，也是*区服务业实现转型升级、迈向高质量发展的战略机遇期。
我们必须站在战略和全局的高度，准确研判形势，深刻认识服务业
发展的极端重要性，以高度的历史使命感和政治责任感，谋划好、
实施好“十五五”服务业发展规划。
一要深刻认识发展服务业是*区立足区情、实现高质量发展的
必然选择。*区作为中心城区、老城区，土地资源、环境容量等硬约
束日益趋紧，传统发展模式已难以为继。服务业具有资源消耗少、
环境污染小、就业容量大、附加值高的特点，完全符合我区的发展
实际和转型方向。服务业兴，则*区兴；服务业强，则*区强。我们
必须将服务业摆在更加突出的战略位置，作为推动经济结构优化、
转变发展方式、提升城市能级的核心抓手，举全区之力推动服务业
摘要：
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在2025年全区服务业“十五五”规划调研座谈会上的讲话同志们：今天，我们召开全区服务业“十五五”规划调研座谈会，主要任务是深入学习贯彻中央、省委和市委关于促进服务业发展的决策部署，总结我区“十四五”服务业发展成效，分析当前面临的形势与挑战，科学谋划“十五五”发展蓝图。刚才，有关部门汇报了工作情况，大家也作了很好的发言，思考深入、建议中肯，听了很受启发。下面，我讲三点意见。一、全面回顾“十四五”发展历程，在肯定成绩中坚定信心，在正视问题中保持清醒“十四五”时期，是*区服务业发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以高质量发展统揽全局，攻坚克难、砥...
