党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章
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2026-03-01
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党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事
业现代化新篇章
同志们：
春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年
春节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振
精神的“集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员
课”。2026 年是“十五五”开局之年，是建国 77 周年，更
是建党 105 周年。站在这一承前启后的历史交汇点，我们面
临的不仅是时间的推移，更是城市发展逻辑从“外延扩
张”向“内涵提升”、从“规模驱动”向“存量提质”的
深刻战略转向。过去的一年，全市住建系统攻坚克难，但
我们绝不能有“歇歇脚”的心态。习近平总书记深刻指出
城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春第一
课，旨在引领大家迅速从“假日模式”切换至“决战状
态”，聚焦 2026 年自然资源部、住建部联合发布的最新城
市更新支持措施，紧扣省、市关于现代化人民城市建设的
部署，以思想破冰引领发展突围，以战略定力对冲下行压
力，确保我市住房城乡建设事业在转型关键期蹄疾步稳、
行稳致远。
一、深悟战略转向之大势，以“存量提质”取代“规模扩
张”重构住建发展底层逻辑
习近平总书记强调，我国城市发展已经进入城市更新的重
要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构
调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”。这一
重大论断精准锚定了住建领域在“十五五”时期的时代坐
标。市住建局作为城市更新的主力军，必须深刻领悟，过
去依靠土地财政、摊大饼式扩张的老路已彻底走不通，当
前的核心任务是围绕住建部“四好”建设目标，将发展重
心全面转至对存量空间的科学修补、功能再造与价值激活
这不仅是一场业务重心的调整，更是一次对政绩观的纠偏
面对 2026 年国家层面密集出台的规划优化、土地混合使用、
过渡期支持等政策工具箱，我们唯有迅速扭转思维定势，
主动告别路径依赖，方能在城市发展方式“三个转型”的
考验中赢得主动。
（一）把握政策窗口之机，精准适配存量更新全链条制度
供给。城市更新从“点到为止”迈向“全面攻坚”，政策
适配度决定执行加速度。一是深度承接详细规划适应性优
化授权。依据自然资源部、住建部 2026 年联合通知精神，
我局需立即组织专班对全市重点更新单元详细规划进行全
面评估。针对拟实施城市更新区域，摒弃传统修编周期长
成本高的刚性调整模式，充分运用技术修正、优化调整等
柔性手段。要将社区微更新项目，如小区车辆停放场地及
充电设施增设、加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地及
健身步道等，精准纳入规划许可豁免清单。此项工作必须
于2026 年上半年形成首批试点片区正面清单及管控要求，
并同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保
更新项目在详细规划层面有据可依、有径可行，切实缩短
项目从策划到开工的决策链条。二是全面推行存量资源临
时利用正面清单管理。针对城市中心区长期闲置的空闲建
设用地及存量建（构）筑物，严格执行国家关于不增加容
积率、不改变主体结构前提下的临时利用管控规则。我局
要牵头制定市级临时利用正面清单，明确鼓励发展社区食
堂、便民服务点、青年创客空间、艺术展览等新业态。对
纳入正面清单的临时利用项目，坚决落实无需办理规划许
可手续的便利措施。这既是盘活沉睡资源的务实之举，也
是以“微改造”促成“精提升”的关键一招。三是用足用
好五年过渡期政策激发市场活力。针对利用存量土地、房
产资源发展国家支持产业、行业的项目，严格锁定过渡期
上限。在过渡期内，不改变用地主体和规划条件，为企业
降低初始投入成本、轻资产运营提供确定性政策预期。我
局需联合自然资源部门，针对旧工业区转型为文化创意、
摘要：
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党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章同志们：春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年春节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振精神的“集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员课”。2026年是“十五五”开局之年，是建国77周年，更是建党105周年。站在这一承前启后的历史交汇点，我们面临的不仅是时间的推移，更是城市发展逻辑从“外延扩张”向“内涵提升”、从“规模驱动”向“存量提质”的深刻战略转向。过去的一年，全市住建系统攻坚克难，但我们绝不能有“歇歇脚”的心态。习近平总书记深刻指出城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春第一课，旨在引领大家迅速从“假...
