在市水利局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”上的讲话
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2026-02-27
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在市水利局 2026 年春节节后收心会暨“新春第一
课”上的讲话
同志们：
丙午新元，万象启春。今天是正月初十二，我们召开这次
会议，既是抖擞精神的收心归位会，更是击鼓催征的出征
动员会。2026 年是“十五五”开局之年，是农历丙午马年，
奔腾驰骋正当其时；适逢建国 77 周年、建党 105 周年，在
这个极具历史铭刻意义的年份，水利工作肩负着更为厚重
的使命。春节前，水利部、国家发改委联合印发了《关于
健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，2026
年中央一号文件也就农村供水、灌区改造等作出系列新部
署。我们要以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，深入
学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极践行习近平总书
记治水思路，聚焦“建设、运行、管理”三大主攻方向，
以体制机制革新破解发展难题，以数智化转型赋能水网升
级，确保“十五五”*水利首战告捷。今天我以“锚定开局
起步，深化建管革新”为题，与同志们作一次党课交流。
一、聚焦高质量建设，以机制革新锻造流域防洪与水资源
配置的“硬核支撑”
习近平总书记深刻指出：“基础设施是经济社会发展的重
要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、
功能和发展模式，构建现代化基础设施体系。”这一重要
论述为重大水利工程建设提供了根本遵循。正因如此，我
们市水利局必须深刻认识到，重大水利工程不是一般的基
建项目，而是保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态
安全的战略重器。当前，我市水利建设正处于“十五五”
规划项目集中落地的窗口期，但也面临前期工作深度不足
投融资渠道单一、建设市场行为不规范等深层次矛盾。所
以，我们要以水利部、国家发改委《实施意见》为行动纲
领，紧紧扭住“高质量建设”这个牛鼻子，从投资模式、
推进机制、监管体系三个维度协同发力，彻底扭转“重立
项轻前期、重进度轻质效”的倾向，真正把每一项水利工
程都打造成经得起历史检验、人民评判的百年精品。
（一）革新投融资与建管模式，构建多元共担、运建协同
的投资建设新格局。
坚持政府引导与市场参与双轮驱动，是破解我市水利建设
资金瓶颈的必由之路。我们必须在保持政府投入主导地位
的同时，以更大力度开放竞争性环节，以制度创新激发社
会资本活力。一是纵深推进投建运营一体化改革。针对我
市*河流域综合治理、*水库扩容等投资规模大、综合效益
明显的骨干工程，改变传统“建管分离”碎片化管理模式
依托市水投集团及具备专业优势的区县级供水公司，整合
设计、施工、运营核心资源，组建权责对等的投建运营一
体化项目法人。推动项目法人由单纯的建设组织者向全生
命周期价值管理者转变，在可研阶段即同步测算运行成本
水价承受能力及附属产业开发收益，实现“以丰补歉、以
副养主”。2026 年，全市新开工重大水利工程一体化模式
占比力争突破60%。同时，对公益性较强、直接经济效益不
明显的河道治理、蓄滞洪区建设工程，全面推行“代建制+
全过程咨询”，通过市场竞争选取专业化管理团队，降低
行政协调成本，确保工程质量与投资控制“双优”。二是
系统构建水价前置协商与水权交易预联动机制。严格遵循
“确有需要、生态安全、可以持续”原则，坚决杜绝“形
象工程”“超标准工程”。对所有新建骨干水源及城乡供
水一体化工程，在项目建议书阶段即启动水价形成机制协
商程序。由市发改委价格处、市水利局财务审计科指导项
目法人，与用水主体单位或受水区代表签订框架性供水协
议，明确初始水价区间、调价规则及政府补贴责任，将
“未来收益可预期”作为吸引社会资本的核心卖点。同步
探索将用水权指标预配置纳入前期工作要件，对通过节水
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在市水利局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”上的讲话同志们：丙午新元，万象启春。今天是正月初十二，我们召开这次会议，既是抖擞精神的收心归位会，更是击鼓催征的出征动员会。2026年是“十五五”开局之年，是农历丙午马年，奔腾驰骋正当其时；适逢建国77周年、建党105周年，在这个极具历史铭刻意义的年份，水利工作肩负着更为厚重的使命。春节前，水利部、国家发改委联合印发了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，2026年中央一号文件也就农村供水、灌区改造等作出系列新部署。我们要以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极践行习近平总书记治水思路，聚焦“建...
