延安市基层事业单位“留人难”问题调研报告
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2026-02-27
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延安市基层事业单位“留人难”问题调研报告
人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二
十大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人
才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真
贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧
紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行
事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发
展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握
全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业
单位“留人难”问题的原因，针对性的提出进一步加强基
层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通
过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇
事业单位进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况及现状分析
（一）基本情况分析
截止今年 7月，全市 13 个县（市、区）共有事业单位
（以下称基层事业单位）3413 个（不含参公事业单位），
其中，县级事业单位 2705 个，乡镇事业单位 708 个。县乡
（镇）事业单位共核定编制 61702 个，其中，县级事业单位
54867 个，乡镇事业单位 6835 个。目前，在编人员共 69137
人，其中，县级事业单位 59825 人，乡镇事业单位 9312 人。
县乡（镇）事业单位中，管理岗 19683 人，专技岗 42999 人，
工勤岗 6455 人。
总体来看，年龄结构方面，全市 35 岁以下到 56 岁至
60 岁区间的基层事业单位工作人员，年龄结构总体呈现逐
层次减少的特征，结构总体较为合理，35 岁及以下工作人
员共 18551 人，接近总人数的三分之一，没有出现年龄断层
导致“青黄不接”的问题。学历结构方面，全市基层事业
单位人员以本科学历为主，占比 53.3%，超过总人数的一半。
研究生学历只有 1389 人，占比仅为 2%，而大专及以下学历
人员占比近 45%，学历水平整体偏低，高层次、高学历人员
比较匮乏。专业技术职称方面，具有初级职称到副高职称
的人数呈现中间大、两头小的特点，尤其是具有副高及以
上职称人员较少，只有 6714 人，占比仅 15.6%，我市基层
事业单位人才队伍中高级职称专业技术人才比较少。
（二）来源情况分析
进入事业单位的方式主要有公开招聘、政策性安置、
上级任命等方式。近三年，全市基层事业单位通过公开招
聘、政策性安置和上级任命等方式进入 7486 人，其中，事
业单位公开招聘7035 人，政策性安置187 人，上级任命
134 人，调入 130 人。
总体来看，全市通过公开招聘进入基层事业单位的人
员占比高达94%，是进入基层事业单位的主要通道。新进人
员按行业划分，教育类 4327 人，医疗卫生类859 人，综合
类2300 人，以教育类为主，占比近 58%，主要由于近几年
事业单位公开招聘力度大，特别是特岗教师较多。医疗卫
生类只有 859 人，占比不足12%，虽然近几年医疗卫生机构
通过公开招聘、定向招聘、高层次紧缺人才引进等多种方
式招引，但基层医疗卫生人员依然不足，医疗卫生方面仍
存在着“招人难”的问题。例如，近三年来，县及县以下
医疗卫生机构定向招聘计划共818 个，无人报考岗位就有
106 个，空岗率近13%。
（三）流失情况分析
近三年来，全市基层事业单位新进人员 7486 人，减少
6393 人（其中：辞职708 人、调出 581 人、开除 66 人、退
休5038 人），整体净增加1093 人，人才队伍保持总体稳定。
摘要：
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延安市基层事业单位“留人难”问题调研报告 人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问题的原因，针对性的提出进一步加强基层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进...
