严守管理红线 激活土地资源 让“乡村闲置农房”释放“农民增收红利”
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2026-02-26
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严守管理红线 激活土地资源 让“乡村闲置农房”释
放“农民增收红利”
宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基
础。随着我县城镇化进程加快，大量农村人口向城镇转移
导致农村宅基地闲置、废弃现象日益显现，造成了土地资
源的低效利用。有效盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，对
于激活我县农村土地资源要素、拓宽农民增收渠道、促进
乡村振兴战略实施具有重大现实意义。本文旨在梳理县域
宅基地管理现状的基础上，从法律制度、市场机制、产权
界定、配套保障、主体能力等多个维度，系统分析当前本
县宅基地盘活利用工作面临的主要难点，并提出针对性的
对策建议，从群众急难愁盼中找准发力点和突破口，坚持
“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的思路不动摇，切实
把宅基地管理工作做到群众心坎上，让“乡村闲置农房”
释放出“农民增收红利”。
一、我县宅基地管理总体情况
一是守牢管理红线。稳慎推进宅基地管理工作，事关
农民切身利益、农村和谐稳定。太白县始终严守农村宅基
地管理法律政策底线红线，坚决落实不允许城镇居民到农
村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房的
“两个不允许”政策要求。二是强化组织领导。近年来，
省市农业农村、自然资源部门连续出台相关文件，对宅基
地管理、规划、审批、用地、建设、发证等进行了全面规
范和细化，按照《陕西省农业农村厅陕西省自然资源厅陕
西省住房和城乡建设厅关于进一步加强农村宅基地和农民
住宅建设管理的通知》（陕农发〔2023〕38 号）要求，我
县及时建立了县级指导、各镇主责、村级主体上下联动的
分级管理机制，各级主管单位协调配合，各司其职，共同
做好宅基地管理工作。三是规范审批管理。严格对照《中
华人民共和国土地管理法》及中央出台的宏观政策，特别
是2019 年中央农办、农业农村部下发的《关于进一步加强
农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11 号），农业
农村部、自然资源部下发的《关于规范农村宅基地审批管
理的通知》（农经发〔2019〕6号），2023 年省农业农村
厅、省自然资源厅、省住建厅联合下发的《关于进一步加
强 农 村 宅 基 地 和 农 民 住 宅 建 设 管 理 的 通 知 》 （ 陕 农 发
〔2023〕38 号）等文件，坚持稳字当头，按照“农户申请、
村组审查公示、镇政府审批”的审批流程，依法依规开展
宅基地审批管理，充分保障农民合法权益。四是管住乱建
难点。目前，我县已将宅基地相关行政执法权下放至各镇
并指导各镇积极引导有建房需求的群众合理选址，依法办
理报批手续；对不符合土地利用规划的、占用基本农田的
违法买卖的等一批违法行为，采取有效措施及时制止。在
保障稳定的前提下，因地制宜采取多种方式，稳慎推进历
史遗留问题处置。及时发现并查处宅基地违法行为，坚决
把违法用地遏制在萌芽状态。
二、我县闲置宅基地盘活利用现状
我县地处山区，生态环境优良，但经济发展相对滞后
农村人口外流现象较为突出。近年来，随着乡村振兴战略
的深入推进和生态旅游、康养产业的兴起，我县部分具有
特色资源的村庄，迎来了新的发展机遇，闲置资源得以
“唤醒”。但各镇村宅基地和农房闲置现象仍然普遍存在
据初步摸排，我县宅基地面积为 322.92 公顷（3229200 平方
米），人均宅基地面积为 84.97 平方米，闲置宅基地面积为
32340 平方米，部分偏远村庄“人走房空”“建新不腾旧”
现象普遍，资源浪费严重。
针对资源浪费问题，我县已在盘活闲置宅基地发展特
色民宿方面进行了一些探索，初步形成了以下几种模式：
1.集体经济组织成员自主经营模式：部分有条件的集体
摘要：
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严守管理红线激活土地资源让“乡村闲置农房”释放“农民增收红利” 宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。随着我县城镇化进程加快，大量农村人口向城镇转移导致农村宅基地闲置、废弃现象日益显现，造成了土地资源的低效利用。有效盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，对于激活我县农村土地资源要素、拓宽农民增收渠道、促进乡村振兴战略实施具有重大现实意义。本文旨在梳理县域宅基地管理现状的基础上，从法律制度、市场机制、产权界定、配套保障、主体能力等多个维度，系统分析当前本县宅基地盘活利用工作面临的主要难点，并提出针对性的对策建议，从群众急难愁盼中找准发力点和突破口，坚持“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的思路...
