规范农村“三资”管理 畅通城乡要素流动 推动集体农民双增收
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2026-02-25
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规范农村“三资”管理 畅通城乡要素流动 推动集体
农民双增收
按照全省农村经营管理工作安排，本人近期深入相关
政府职能部门、涉农街村，通过查阅资料、走访座谈等方
式，系统梳理灞桥区近几年农村集体“三资”管理的主要
成效和存在问题，经过深入思考，提出对今后一段时期可
供全省参考的总体思路和主要任务建议，形成该报告。
一、基本情况
灞桥区地处西安市主城区东部，总面积 332 平方公里，
现辖 7个街道办事处，111 个行政村（含农村社区），173
个农村集体经济组织。2024 年度，全区集体经济收益 1.3 亿
元，年收益 20 万元以上的村达到 73%，农民人均可支配收
入25834 元，增幅 7.4%，绝对值排名全省第一。
近年来，灞桥区系统谋划，积极探索建立健全农村集
体资产监管、城乡融合要素交易体系，走出了一条以“清
管、用”为主线的集体“三资”管理系统治理之路，有效
促进农村集体经济、农村居民收入持续增加。
（一）完善体系制度，固本强基管资金。制定完善了
财务预决算管理、财务收支管理等一系列管理制度，为集
体财务管理提供“四梁八柱”式制度保障。在分账管理、
“社账街管”的基础上，创新采取“五级审批”支付模式
监管人员通过“三资三化”平台记账进度、大额资金预警
债权债务预警等提示信息，分类研判处置，有效防止“账
外账、坐收坐支、体外循环”等违反财务制度的行为。同
时，开发利用“银农直连”系统，开展全程线上审批支付
目前已成功支付 6089 笔36578.4694 万元，真正实现了“让
群众少跑腿，让数据多跑路”。
（二）注重数字赋能，分类施策管资产（资源）。对
非经营性资产、资源，通过建立资产卡片、资源登记簿，
做好信息变更、资产折旧、资产处置、资产新置等涉及增
减变化的日常管理，确保保值、不流失；对经营性资产、
可盘活资源，按照“阳光交易、应进必进”原则，经城乡
融合要素市场规范流转交易，确保增值、有效益。目前，
已常 态 监 管 集 体 资 产 10122 宗、 现 值 21.62 亿 元 ， 资 源
22.10 万亩。全市首宗入市试点成交的塘村8.3 亩集体经营
性建设用地，正是在这个监管体系下，通过城乡融合要素
交易市场以1010 万元公开挂牌成交，溢价 215 万元。
（三）发挥预警功能，强力有效管合同。创新运用
“两提醒一预警”监管模式。对一个月内应收付款合同，
经系统提醒反馈，监管人员通过电话、微信直至书面函告
等方式提醒村集体及时催收；对一个月内将到期合同，经
系统提醒反馈后，用同样的方式提醒村集体及时对接要素
市场签订新的规范合同后，再录入平台，实现全闭环管理
对逾期一个月未收付款的，作为问题线索预警，移交纪检
监察部门，深查背后可能因干部不作为造成的集体资产流
失，甚至被侵吞侵占等问题。目前，已常态化监管集体经
济合同 3142 份，预警催缴应付合同款项 664 笔，3754.2890
万元，通过要素市场新签订合同 288 份，涉及金额 3.38 亿
元。
（四）创新工作模式，上下联动强监管。大力探索推
广“三资公开”手机 APP，集体成员对存疑的本村“三资”
情况可向各级监管机构反映，监管部门依职责核查处理，
倒逼“三资”管理更加公开透明，形成上下联动的立体式
监督新模式，确保群众知情权、参与权、表达权得到充分
实现，有效落实了基层民主。目前注册使用已覆盖 6.9 万集
体成员户代表。由此带来干群关系持续优化，因“三资”
问题有效信访量明显下降，“三资”管理更加规范，联动
构建的“村党支部领导下，村民委员会和村集体经济组织
摘要：
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规范农村“三资”管理畅通城乡要素流动推动集体农民双增收 按照全省农村经营管理工作安排，本人近期深入相关政府职能部门、涉农街村，通过查阅资料、走访座谈等方式，系统梳理灞桥区近几年农村集体“三资”管理的主要成效和存在问题，经过深入思考，提出对今后一段时期可供全省参考的总体思路和主要任务建议，形成该报告。 一、基本情况 灞桥区地处西安市主城区东部，总面积332平方公里，现辖7个街道办事处，111个行政村（含农村社区），173个农村集体经济组织。2024年度，全区集体经济收益1.3亿元，年收益20万元以上的村达到73%，农民人均可支配收入25834元，增幅7.4%，绝对值排名全省第一。 近年来...
