安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告
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2026-02-11
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安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告
一、发展现状
近年来，县委县政府始终把扶持壮大村级集体经济作
为提升农村基层组织力、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴的
重要抓手，拿出硬招实招、投入真金白银，扎实推动村级
集体经济多元化发展。创新推行县抓统筹、镇抓推进、村
抓落实，“三级抓办”贯通层级衔接，增强发展势能；镇
村联动、村企（社）联动、村户联动，“三大联动”优化
要素组合，提升发展合力；政策支持保障、考评考核保障
风险防控保障，“三个保障”推动政策耦合，提高发展效
能。引导各村通过发展产业、资源开发、村企合作、乡村
旅游、结对帮扶等多种模式壮大集体经济，尤其对基础条
件较差、发展潜力较小的村，鼓励其通过“支部联建、产
业联盟、资源联享”的“三联”方式发展，形成了“村村
有集体经济带动增收、户户有长效产业支撑增收、人人有
就业岗位保障增收”的发展格局。运用村集体发展平台，
发挥上联龙头企业、下联农户的纽带作用，建立“新型经
营主体+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的产业
发展模式，实现互利多赢，有效促进了农民增收、农业增
效、农村富裕。
（一）收入总量持续增大。全县 150 个村集体经济，共
计注入财政资金 1.98 亿元，2020 年150 个村获得收益 881
万元，实现“空壳村”清零；2021 年收益突破 1020.3 余万
元；2022 年收益资金 1300 余万元，全县 150 个村集体经济
经营性收益均达 5万元以上，收益 5万元以下的薄弱村全面
消除。2023 年收益资金 2700 余万元，全县 150 个村集体经
济经营性收益均达 10 万元以上，经营性收益达 50 万以上村
16 个，经营性收益达 20—50 万23 个，经营性收益达 10—
20 万111 个。2024 年，全县 150 个村集体经济经营性收益
资金 3742 余万元，150 个村均已达到 10 万元以上，其中
10-20 万元 87 个，20—50 万元 41 个，50 万元以上的 21 个，
100 万元以上的村 1个。村级集体经济发展水平明显提升，
农村基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。
（二）长效机制更加完善。县委、县政府高度重视村
集体经济和农业产业发展，制定出台了《石泉县发展壮大
新型农村集体经济五年行动实施方案》《石泉县村（社
区）集体经济发展与干部奖励报酬挂钩暂行办法》等一系
列促进机制，结合实际提出了村集体经济发展目标任务和
发展方式，发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带
作用，深化“龙头企业+集体股份经济合作社+能人大户+千
家万户”的发展模式，实现互利多赢。
（三）“三资”监管更加规范。一是规范审定程序。
建立县镇村“银农直联”三级网络体系，设定资金使用权
限，优化审批使用流程，提升资金运转效率。村集体经济
发展重大项目、资金使用、收益分配等“三重一大”事项
决策均按照“四议两公开”工作法的程序进行，确保村集
体经济经营管理规范有序。二是资金公开透明。实行“村
财镇管一账户、收入支出两条线”，坚持“实际、实用、
实效”的原则，大额资金在村监委会监督下使用，事前、
事中、事后向村民公开。引入金融机构代理记账，村财审
计全覆盖。定期公开集体经济收支情况，做到“公布地点
公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专
项化”，全程阳光透明，接受群众监督。三是全程绩效管
理。运用财政资金绩效管理评价体系，严控项目事前评估
目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用等环节，提升
资金使用效益，保障联农带农效果，强化绩效目标引领和
绩效结果应用两大支撑，做到闭环管理项目资金。
（四）收益分配科学合理。在充分调研和征求镇村及
相关部门意见的情况下，结合省市《关于支持村集体发展
的十二条措施》，坚持分配与积累并重、服务与发展并行
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安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告 一、发展现状 近年来，县委县政府始终把扶持壮大村级集体经济作为提升农村基层组织力、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴的重要抓手，拿出硬招实招、投入真金白银，扎实推动村级集体经济多元化发展。创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实，“三级抓办”贯通层级衔接，增强发展势能；镇村联动、村企（社）联动、村户联动，“三大联动”优化要素组合，提升发展合力；政策支持保障、考评考核保障风险防控保障，“三个保障”推动政策耦合，提高发展效能。引导各村通过发展产业、资源开发、村企合作、乡村旅游、结对帮扶等多种模式壮大集体经济，尤其对基础条件较差、发展潜力较小的村，鼓励其通过“支部联...
