对连云港实施基层治理“五治提升”工程的调研与思考
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2026-02-05
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对连云港实施基层治理“五治提升”工程的调
研与思考
基层治理是国家治理的基石。习近平总书记对江苏提
出了“在强化基层治理和民生保障上走在前”“在推进社
会治理现代化上实现新提升”等重大任务要求。2024 年8
月以来，连云港市创新实施以党建引领为核心的多维共治
精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治“五治提升”
工程，提出 17 项重点措施、50 个具体任务，着力提升基层
服务管理能力、化解矛盾能力、应急处突能力。实施一年
多来，连云港基层治理各项工作取得新突破，“五治提
升”工程有力地助推了连云港的高质量发展。
对连云港而言，近年来的经济社会发展实际，迫切需
要在基层治理领域来一场系统变革。一是完成特殊使命的
需要。习近平总书记赋予连云港“后发先至”的光荣使命
高质量发展与高效能治理相辅相成、互相成就，连云港要
实现高质量发展“后发先至”，就必须充分发挥好基层治
理压舱石、稳定器的作用，探索符合一般城市特点规律的
基层治理现代化路径。二是扛起特殊责任的需要。作为
“一带一路”交汇点的支点，也是全球公共安全合作论坛
（连云港）永久会址，连云港在一定意义上是外界观察中
国治理状况的一扇窗口。连云港理应把基层治理抓好抓实
以基层治理现代化为对外开放营造良好外部环境。三是化
解特殊难题的需要。连云港沿海、沿港、沿界，面临着流
动人口、治安管理、环境整治和石化产业转型等压力，倒
逼其在基层治理上率先突破，改革治理模式、提升治理质
效。为此，连云港市委坚持以党建引领基层治理为抓手，
鲜明提出“五治提升”工程，着力抓基层、强基础、固根
本，努力将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能
和高质量发展动能。
通过调研我们发现，“五治提升”是一项系统性工程
“五治”之间既各有侧重、又紧密联系。多维共治重在提
升治理体系的组织化程度，通过建立党建引领基层治理领
导协调机制、健全市县镇村一体化指挥调度体系、完善城
乡属地治理工作格局等举措，整合部门职能，构建融通、
贯通、畅通的基层治理工作体系。精网细治重在提升治理
单元的精准化服务，聚焦网格这一治理单元，采取调整过
大网格、理清网格底册、深化网格党建、完善运行机制等
举措，进一步夯实网格基础，在精细化、智能化、人性化
服务上持续用力，不断激发基层治理新动能。赋能强治重
在提升治理主体的专业化能力，通过加强社会工作者队伍
建设、推动各方力量下沉、激活各类要素资源、打造“党
建+”社区（乡村）邻里中心等举措，精准对接网格的多元需
求，全面赋能基层治理“神经末梢”。数字优治重在提升
治理平台的智能化水平，着力在数字化赋能上下功夫，强
化公共服务平台功能，打造智慧社区，拓展在线服务，努
力让数据流动起来，从单打独斗到协同作战，壮大推动基
层治理现代化的关键力量。融合善治重在提升治理成果的
常态化效能，通过规范群众性自治组织建设、推进矛盾纠
纷多元化解、加强精神文明建设等，持续提升自治、法治
德治水平，进一步凝聚力量，共建和美家园。“五治提
升”工程中有一系列创新做法，可归纳为“五四三二一”。
“五”，即用好“五种力量”，让小网格发挥大作用
连云港紧紧抓住网格这个基层治理的主战场，在合理划分
网格、明确网格职责的基础上，围绕网格力量不足问题，
通过整合资源，用好“五种力量”，在“小网格”上奏响
基层治理“协奏曲”。用好骨干力量。市级层面超前谋划
精心组织村（社区）“两委”换届，实施培育储备村级后
备力量“531”工程（培育储备村干部后备人才不少于 5000
名，其中乡村振兴专干不少于 3000 名，村党组织书记后备
人才不少于 1000 名），出台社区工作者管理办法，通过三
年分步提标，社区工作者人均基础工资基数上调 1000 元，
人均每月增设岗位津贴 600 元，有效保障队伍稳定性。安排
摘要：
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对连云港实施基层治理“五治提升”工程的调研与思考 基层治理是国家治理的基石。习近平总书记对江苏提出了“在强化基层治理和民生保障上走在前”“在推进社会治理现代化上实现新提升”等重大任务要求。2024年8月以来，连云港市创新实施以党建引领为核心的多维共治精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治“五治提升”工程，提出17项重点措施、50个具体任务，着力提升基层服务管理能力、化解矛盾能力、应急处突能力。实施一年多来，连云港基层治理各项工作取得新突破，“五治提升”工程有力地助推了连云港的高质量发展。 对连云港而言，近年来的经济社会发展实际，迫切需要在基层治理领域来一场系统变革。一是完成特殊使命的需要。...
