研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合
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2025-12-26
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研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合
在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上
正确处理政府与市场的关系是决定改革成败、影响发展质
量的核心命题。从改革开放初期“计划经济为主、市场调
节为辅”的探索，到新时代“充分发挥市场在资源配置中
的决定性作用，更好发挥政府作用”的论断，我们党对这
一关系的把握始终与实践同步、与时代同频。党的二十届
四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为
“十五五”时期经济社会发展的重要原则，这不仅是对社
会主义市场经济体制改革规律的深刻总结，更是马克思主
义政治经济学中国化时代化的最新成果，为新征程上破解
发展难题、激发内生动力、实现 2035 年远景目标提供了根
本遵循。只有让政府“放得活、管得好”，以有为的治理
保障市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正释放改
革红利，推动高质量发展。
一、“有效市场”和“有为政府”的内涵及辩证关系
中国共产党对政府与市场关系的探索，是伴随实践不断深
化、历经波折逐步成熟的过程，每一次认识的飞跃，都以
“释放市场活力”为核心导向，每一次制度的完善，都以
“提升政府治理效能”为重要支撑，最终形成“放活”与
“管好”并重的治理逻辑。党的十八大以来，我们党对政
府和市场的关系认识不断深化。党的十八届三中全会提出
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好
政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和
更好发挥政府作用。从“基础性”到“决定性”的转变，
要求政府进一步“放活”市场。党的十九届四中全会将社
会主义市场经济体制纳入基本经济制度，标志“放活”与
“管好”的协同机制进入成熟阶段。党的二十届三中全会
注重处理好政府和市场的关系，要求“放得活”和“管得
住”。党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府
相结合”确立为重要原则，这一部署标志党对“政府有
为”的认知从“调控者”转向“服务者+守护者”，为“放
活”与“管好”的协同提供了新遵循。
“有效市场”的核心是“资源配置高效、主体活力充沛”，
“有为政府”的关键是“放得精准、管得到位”。二者辩
证统一的核心逻辑的是：政府只有先“放活”市场，让市
场在资源配置中发挥决定性作用，才能体现“有为”的价
值；同时只有“管好”市场缺陷，才能保障市场持续有效
避免“放而失序”。若政府“放而不管”，市场会陷入混
乱；若“管而不放”，市场则失去活力，二者缺一不可。
“有效市场”的内涵：以决定性作用释放配置效能。“有效
市场”是能够实现资源最优配置、激发微观主体活力、服
务高质量发展的体系，其核心特征是“自主决策、公平竞
争、开放包容”，这要求市场在生产、分配、流通、消费
各环节拥有决定性话语权。从资源配置看，要素需自由流
动。劳动力能根据市场需求选择职业，资本能向高收益领
域集聚，技术能通过市场转化为生产力，数据能跨区域流
通创造价值。从竞争环境看，规则需公平统一。无论是国
企、民企还是外企，都应在同一赛道竞争，杜绝“选择性
执法”“地方保护”。
“有为政府”的内涵：以“放管协同”筑牢市场根基。“有
为政府”并非“全能政府”，而是“有所为、有所不为”
的治理主体，核心职责是“释放活力、管好风险、补齐短
板”，最终保障市场决定性作用的发挥。一是“放活”要
精准，破除制约市场的行政壁垒。“放活”的成效直接体
现为经营主体的爆发式增长。二是“管好”要到位，破解
市场自身无法解决的难题。面对公共产品供给不足，政府
需加大教育、医疗、养老投入，弥补市场“不愿管”的短
板；面对外部性问题，政府通过征收环保税、制定碳排放
标准，推动企业绿色转型，解决市场“管不了”的问题；
面对风险隐患，政府加强房地产、地方债务、金融监管，
通过专项行动缓解房企风险，保障产业链供应链稳定，守
住市场“管不好”的底线。三是“引导”要科学，聚焦市
场无力覆盖的战略领域。在科技领域，政府设立国家自然
摘要：
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研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上正确处理政府与市场的关系是决定改革成败、影响发展质量的核心命题。从改革开放初期“计划经济为主、市场调节为辅”的探索，到新时代“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的论断，我们党对这一关系的把握始终与实践同步、与时代同频。党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，这不仅是对社会主义市场经济体制改革规律的深刻总结，更是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新成果，为新征程上破解发展难题、激发内生动力、实现2035年远景目标提供了根本遵循。只...
