关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调研报告
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2024-01-11
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关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调
研报告
自最高人民法院于 2013 年 12 月出台《关于审判权运行机制改
革试点方案》（以下简称《试点方案》）以来，各试点法院结合自
身工作实际积极有序地落实试点。为深入了解试点法院开展试点的
进展情况，近日我办在重庆市第四中级人民法院召开“审判权运行
机制改革试点工作座谈会”。重庆 5 家试点法院及高院负责人参加
了座谈会。现将重庆市开展改革试点的情况汇报如下：
一、重庆市法院开展试点的进展情况
根据汇报，试点法院严格按照《试点方案》的要求展开试点，
努力探索建立符合司法规律的审判权运行机制。经过半年来的筹备
和推进，各项试点任务得到了稳步落实，并取得了阶段性成效。
（一）制定具体实施方案
为了建立符合司法规律的审判权运行机制，保证试点工作的顺
畅运行，各试点法院都围绕明确改革思路，认真落实改革方案。重
庆四中院以“审判权权责利统一”为改革核心，将改革重点放在落
实合议制、改进审判管理、严格办案责任、完善法官评价、深化司
法公开、探索行政事务集中管理等六大方面。试点半年来，重庆四
中院通过出台《关于案件分配的规定（试行）》、《关于保障法官
依法独立公正行使审判权的规定（试行）》、《专业法官会议规定
（试行）》等配套制度和规则，明确了审判权运行机制改革的各项
具体实施方案。各项试点工作正在有序推进和稳步落实中。
（二）合理配置审判组织
为落实《试点方案》提出的“科学设置审判组织，合理界定各
类审判组织的职权范围”的要求，各试点法院积极探索建立符合司
法规律的审判组织配置。一是改革合议庭制度。各试点法院结合本
院实际，将现有审判业务庭改组为合议庭，并将院、庭长和审委会
委员编入合议庭，明确其办案任务。二是改革独任庭制度。重庆渝
中、黔江、秀山法院立足于案件数量较大的实际情况，加大独任庭
独立审判力度。为了保证案件质量，特别规定除助理审判员之外的
审判员独任审理的案件一律实施
“谁签署谁负责”，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。
三是改革审判委员会制度。各试点法院通过修订完善审判委员会议
事规则、合理限缩案件讨论范围，建立完善审判委员会委员回避、
讨论案件过滤、办案责任制等具体措施。四是推动院、庭长办案机
制。各试点法院对院、庭长和其他审委会委员的办案任务加以明确 ，
例如重庆四中院规定副院长每年办案不少于 10 件，庭长不少于全
庭法官平均办案数的 2/3，副庭长和审判长不少于合议庭法官办案
数的 4/5，并将院、庭长办案数纳入其法官业绩量化考核。
（三）建立专业法官会议制度
各试点法院通过建立专业法官会议制度，为研讨疑难复杂案件 、
过滤审委会研究案件、统一案件裁判尺度提供了坚实保障。重庆四
中院出台《专业法官会议规则（试行）》，从功能定位、成员组成 、
运作模式、结果运用等方面对专业法官会议制度进行规范。专业法
官会议通过探讨案件审理过程中发现的法律适用难题或者其他重大
疑难复杂问题的方式，达到了强化审判指导和提供咨询服务的良好
效果。
（四）健全司法责任制度
根据《试点方案》中“权责一致”的原则性要求，试点法院一
方面加强院、庭长审判管理职责，明确院、庭长不得对未参加审理
案件的裁判文书进行签发；另一方面严格合议庭法官的办案责任，
要求合议庭成员对裁判文书质量共同负责，对瑕疵、错误案件严格
追责。对合议庭审理的案件，重庆四中院坚持“分工合作、集体负
责”。
二、审判权运行机制改革进程中遇到的问题
试点法院反映，在改革试点工作稳步推进的同时，也遇到一些
亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）顶层设计与改革试点工作有待进一步衔接统一。重庆法
院力图在现有试点工作的基础上，全面推行司法改革的综合试点工
作，形成“有实效、能复制、可推广”的“重庆模式”和实践改革
成果。但根据中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》
（以下简称《框架意见》），重庆不属于中央选定的六省市改革综
合试点地区。鉴于此，重庆的下一步改革试点工作如何与《框架意
见》等顶层设计相衔接统一有待进一步明确。
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关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调研报告 自最高人民法院于2013年12月出台《关于审判权运行机制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）以来，各试点法院结合自身工作实际积极有序地落实试点。为深入了解试点法院开展试点的进展情况，近日我办在重庆市第四中级人民法院召开“审判权运行机制改革试点工作座谈会”。重庆5家试点法院及高院负责人参加了座谈会。现将重庆市开展改革试点的情况汇报如下： 一、重庆市法院开展试点的进展情况 根据汇报，试点法院严格按照《试点方案》的要求展开试点，努力探索建立符合司法规律的审判权运行机制。经过半年来的筹备和推进，各项试点任务得到了稳步落实，并取得了阶段性成效。 ...
