高质量做好“十五五”规划编制工作
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2025-12-17
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高质量做好“十五五”规划编制工作
国家发展和改革委员会主任
（2025 年11 月xx 日）
习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，
是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义
一个重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过《中共
中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议》
（以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设
计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋
进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总
动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经
济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话
精神，全面落实《建议》部署， 扎实做好“十五五”规划
《纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，持之以恒推动
经济社会高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面。
一、充分认识“十五五”时期经济社会发展具备坚实
基础
“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁
重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中
央团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，
“十四五”规划《纲要》确定的 20 项主要指标、17 方面重
大战略任务、102 项重大工程项目即将胜利完成，中国式现
代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现
良好开局。
经济实力再上新台阶，“十四五”前四年国内生产总
值（GDP）年均增长 5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，
预计今年经济总量将达到 140 万亿元左右。关键核心技术攻
关取得重大进展，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推
进，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发。
制造业外资准入限制“清零”， 高质量共建“一带一路”
成效显著。城乡区域协调并进，京津冀、长三角、粤港澳
大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域
生态保护和高质量发展成效显著。常住人口城镇化率达到
67%，城乡居民收入比降至 2.34。民生福祉持续改善，居民
人均可支配收入年均实际增长 5.5%、与经济增长保持同步，
基本养老保险参保率提升至 95%以上，各级教育普及程度
达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国绘就新篇，
构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以
上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河
两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率
提高到 25%以上。安全发展筑牢
根基，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升
防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定
和安全得到有效维护。
过去五年，我们始终沿着党中央明确的社会主义现代
化建设新征程砥砺前行，经济社会发展取得了新的开创性
进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”发展奠定
了十分坚实的基础。这些重大成就的取得，根本在于以习
近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中
国特色社会主义思想科学指引。在以习近平同志为核心的
摘要：
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高质量做好“十五五”规划编制工作 国家发展和改革委员会主任 （2025年11月xx日） 习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署，扎实做好“十五五”规划《纲要...
