镇人大主席在全县人大工作务虚会上的发言
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2025-12-13
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镇人大主席在全县人大工作务虚会上的发言
各位领导、同志们：
根据会议安排，结合乡镇人大工作实际，围绕“如何做
实基层人大工作，将制度优势转化为乡村治理效能”这一
主题，我汇报几点来自一线的思考。主要聚焦“乡镇人大
的现实困境”、“主席团的工作着力点”以及“未来提升
的核心路径”三个层面。发言立足实际，不当之处请指正。
一、正视现实困境：乡镇人大工作面临的“三个不匹
配”
乡镇人大处于国家权力体系的“末梢”，也是民主实践
的一线。在实际运行中，我们常常感到法定地位与现实功
能之间存在落差，具体表现为“三个不匹配”：
（一）法律赋予的“高地位”与日常运行的“边缘化”
不匹配。法律明确规定乡镇人大是我国最基层的国家权力
机关。但在实际工作中，人大的核心职权——重大事项决
定权、监督权、选举权，常常被乡镇繁重的中心工作（如
征地拆迁、招商引资、信访维稳、环境整治）所淹没。
“党委决策、政府执行、人大监督”的闭环在实践中难以
完全闭合。主席团常被视为一个“议事机构”而非“权力
机关”，全年工作除了筹备和召开一年一度的人代会，大
量时间用于配合党委政府中心工作的“鼓与呼”，主动、
独立履职的空间和资源有限。
（二）代表结构的“广泛性”与履职能力的“不均衡”
不匹配。我镇共有县、镇两级代表 XX 名，其中农民代表
占XX%。这支队伍具有广泛的代表性，但也存在结构性短
板：一是履职意识有温差，部分代表，特别是农民代表，
对自身的权利、职责认识模糊，存在“会议代表”、“举
手代表”现象；二是履职能力有短板，不熟悉法律法规和
调研、审议、提建议的基本方法，难以提出高质量、可操
作的意见；三是履职保障有欠缺，代表多为兼职，本职工
作繁忙，用于联系选民、开展调查的时间精力严重不足，
履职补贴标准低，难以形成有效激励。
（三）履职形式的“程序性”与群众期待的“实效性”
不匹配。当前乡镇人大工作，很大程度上还在遵循“开会、
视察、评议”的传统模式。组织代表视察，有时成了“走
马观花”的参观；开展工作评议，容易陷入“评功摆好多、
直面问题少”的困境；代表提出的建议，虽然都得到了书
面答复，但受制于乡镇职权和资源，“重答复、轻落实”、
“被满意”的情况依然存在。群众最关心的是“说了管不
管用”、“问题能不能解决”，而我们有时仍停留在“程
序走了没有”的层面，这直接影响了人大在群众心中的权
威和公信力。
二、明晰角色定位：乡镇人大主席团的“三个核心功
能”
面对困境，乡镇人大不能自怨自艾，必须在有限空间内
找准角色，积极作为。我们认为，主席团应成为以下“三
者”：
（一）做党委决策部署的“坚定支持者”和“转化助推
器”。必须坚持党的领导这一最高政治原则。我们的工作
不是另搞一套，而是通过法定程序，把镇党委关于本镇经
济社会发展的重大决策部署，转化为全镇人民的共同意志
（即人大的决议决定）。同时，组织代表监督推动决议决
定落实，确保党委意图通过国家意志的形式得到有效实现。
（二）做政府依法行政的“依法监督者”和“协同促进
者”。监督是本职，但目的不是“挑刺”，而是“支持”。
要寓支持于监督之中，紧盯乡村振兴、民生保障、项目建
设、财政预算执行等关键领域，运用听取报告、专题询问、
工作评议、满意度测评等多种方式，推动政府改进工作、
解决问题。监督的出发点和落脚点，是帮助政府更好地执
行法律、落实政策、服务人民。
（三）做代表依法履职的“服务保障者”和“能力建设
者”。代表是人大工作的主体和根基。主席团的主要任务，
就是搭建平台、创造条件、激发活力。要从单纯的会议组
织者，转变为代表履职的全程服务者，在培训、联系、活
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镇人大主席在全县人大工作务虚会上的发言各位领导、同志们：根据会议安排，结合乡镇人大工作实际，围绕“如何做实基层人大工作，将制度优势转化为乡村治理效能”这一主题，我汇报几点来自一线的思考。主要聚焦“乡镇人大的现实困境”、“主席团的工作着力点”以及“未来提升的核心路径”三个层面。发言立足实际，不当之处请指正。一、正视现实困境：乡镇人大工作面临的“三个不匹配”乡镇人大处于国家权力体系的“末梢”，也是民主实践的一线。在实际运行中，我们常常感到法定地位与现实功能之间存在落差，具体表现为“三个不匹配”：（一）法律赋予的“高地位”与日常运行的“边缘化”不匹配。法律明确规定乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。...
