住建局局长在全县工作务虚会上的发言
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2025-12-12
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住建局局长在全县工作务虚会上的发言
各位领导，同志们：
根据会议安排，结合我县城乡建设工作实际，围绕”如
何提升城乡功能品质，筑牢高质量发展根基“这一主题，
我谈几点思考与打算。主要聚焦于”当前城乡建设的突出
短板是什么“、”住建工作服务大局的着力点在哪里“以
及”下步攻坚破局的关键路径有哪些“三个层面。不妥之
处，请批评指正。
一、正视现实挑战：清醒认识城乡建设中存在的”三
对突出矛盾“
近年来，我县城乡面貌持续改善，但对照高质量发展要
求、先进地区水平和人民群众期盼，住建领域一些深层次、
结构性问题日益凸显，集中表现为”三对矛盾“。
（一）”快速发展“与”品质滞后“的矛盾。过去一个
时期，我们的工作重心更多地放在了拉开框架、扩大规模
上，”有没有“的问题基本解决，但”好不好“的问题日
益突出。一是城市风貌缺乏特色与辨识度，”千楼一面
“现象普遍，历史文脉传承与现代化建设的融合不够，城
市缺乏让人印象深刻的文化地标和记忆符号。二是基础设
施”重建设、轻管理、缺更新“，部分早期建成的道路、
管网、桥梁已进入”问题集中暴露期“，跑冒滴漏、反复
开挖、带病运行问题突出，安全韧性不足。三是人居环境
仍有明显短板，老旧小区功能老化、物业管理缺失，背街
小巷”脏乱差“反复回潮，城乡结合部环境治理仍是薄弱
环节。城市快速”长高长大“，但精细化治理的水平未能
同步跟上。
（二）”要素紧约束“与”发展高需求“的矛盾。当前，
城乡建设已从增量扩张全面转向存量提质的新阶段，传统
依靠资源要素大规模投入的路径难以为继。一是资金压力
空前巨大。房地产市场深度调整，土地财政模式不可持续，
而城市更新、老旧小区改造、管网更新等均需巨额且持续
的投入，单纯依靠财政已力不从心，市场化融资渠道尚未
有效打通。二是土地资源极为紧缺。新增建设用地指标锐
减，但产业项目、公共服务设施、生态空间等落地需求旺
盛。存量建设用地盘活利用涉及产权、规划、利益平衡等
一系列复杂问题，推进缓慢。三是能源环境约束持续加
码。”双碳“目标下，建筑领域节能降耗要求越来越高，
绿色建筑、装配式建筑推广面临成本和技术挑战。资源环
境承载能力已接近上限。
（三）”系统复杂性“与”治理碎片化“的矛盾。城乡
建设是一项巨系统工程，但我们的治理体系和能力尚未完
全适应。一是规划”统领“作用发挥不足。各类专项规划
与国土空间总体规划衔接不够，存在”规划打架“现象；
规划执行刚性不足，调整随意性较大。二是部门协同机制
不畅。项目建设涉及发改、自然资源、财政、环保、交通
等多部门，审批环节多、周期长，”多头管理“与”管理
真空“并存，整体效能不高。三是共建共治共享格局未形
成。政府”大包大揽“、”运动式治理“仍较常见，市场
力量、社会资本、市民群众参与城乡建设的渠道不畅、积
极性不高，治理的”独角戏“难以持续。
二、重构价值逻辑：深刻把握新时期住建工作的”三
个核心定位“
面对矛盾与挑战，住建工作不能停留在”修路盖楼“的
层面，必须重新审视其在全县发展大局中的角色，核心是
履行好三大职能。
（一）做”宜居品质“的核心营造者。住建工作的根本
目的是为人服务。必须从关注”物的增长“转向聚焦”人
的体验“，致力于创造安全、便捷、舒适、美丽的人居环
境。这要求我们将”人民城市“理念贯穿于规划、建设、
管理全过程，以”绣花功夫“推进城市更新和乡村建设，
让城市更有温度、乡村更有韵味。
（二）做”发展引擎“的关键支撑者。城乡建设本身就
是巨大的内需市场，是稳增长、促投资的重要领域。更重
要的是，通过优化空间布局、完善基础设施、提升功能品
质，住建工作直接为产业发展、人口集聚、消费升级提供
摘要：
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住建局局长在全县工作务虚会上的发言各位领导，同志们：根据会议安排，结合我县城乡建设工作实际，围绕”如何提升城乡功能品质，筑牢高质量发展根基“这一主题，我谈几点思考与打算。主要聚焦于”当前城乡建设的突出短板是什么“、”住建工作服务大局的着力点在哪里“以及”下步攻坚破局的关键路径有哪些“三个层面。不妥之处，请批评指正。一、正视现实挑战：清醒认识城乡建设中存在的”三对突出矛盾“近年来，我县城乡面貌持续改善，但对照高质量发展要求、先进地区水平和人民群众期盼，住建领域一些深层次、结构性问题日益凸显，集中表现为”三对矛盾“。（一）”快速发展“与”品质滞后“的矛盾。过去一个时期，我们的工作重心更多地放在了拉...
