市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明
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2025-12-08
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市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起
草说明
《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》
（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 XX
大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记
考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多
轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。
一、规划起草的背景与依据
（一）起草背景
“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市
政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济
下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务
经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破
亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占 GDP 比重达％，
新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居
民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均
等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位 GDP 能
耗较 2020 年下降％，空气质量优良天数比率达％。
同时，我们也清醒认识到，“十五五”时期本市发展面临
着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局
推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际
选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间
提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，
为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。
从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部
环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足
城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量
发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制“十五五”
规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发
展难题具有重大意义。
（二）起草依据
1.上级精神指引。严格遵循《中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会
发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要
求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。
2.本地发展实际。系统梳理“十四五”时期发展成果与短板，
深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环
境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，
使规划更具针对性和可操作性。
3.群众现实需求。通过问卷调查、座谈访谈、网络征询等多
种形式，广泛收集群众对就业、教育、医疗、养老、生态
等领域的诉求建议，将民生福祉作为规划的核心导向，切
实回应群众“急难愁盼”。
4.专家科学论证。邀请国内知名专家学者、行业领军人物组
成规划咨询委员会，对规划的发展目标、重点任务、重大
项目等进行科学论证，提升规划的科学性和前瞻性。
二、规划起草的总体思路与原则
（一）总体思路
摘要：
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市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。一、规划起草的背景与依据（一）起草背景“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产...
