关于我市市场监管领域深化“一窗受理”改革的调研报告
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2024-01-11
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“一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推进政务服务标准
化规范化便利化的关键之举。近年来，我市市场监管局以市场主体需
求为导向，不断强化改革思维，在“一窗受理、集成服务”方面积极
探索，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，解决了企业和群众办事
难、办事慢、办事繁的问题，对我市政务服务改革有一定参考借鉴价
值。
一、做法与成效
市市场监管局通过优化业务流程、统一服务标准，大力推行“前
台一窗受理、分类并联审批、统一窗口出件”的政务服务模式，为企
业和群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务，实现了“只进一门
只对一窗、最多跑一次”。
（一）加强业务整合，实现“一窗审批”。一是设立行政审批科。
持续做好党政机构改革“后半篇文章”，将工商、质监、食药 3 个领
域 265 个子项行政许可业务进行整合，成立行政审批科，统一负责市
局本级行政审批工作，改“车间流水线式”服务为“集成审批”模式
为无差别“一窗受理”工作创造了条件。二是优化窗口设置。打破部
门、事项、领域界限，在市政务服务中心设立 14 个市场监管综合窗口，
承接市市场监管领域全部行政审批服务事项，负责受理审核、按责分
办、统一出件等工作。实行“一窗受理”改革后，政务服务职能向一
个科室集中，行政审批业务向一个窗口集中，企业和群众在 14 个综合
窗口均可办理各类市场监管业务，大大提升了办事效率。
（二）促进规范运行，实行“一套标准”。一是加强标准化建设。
全面梳理市场监管领域综合受理事项，编制《市场监管窗口业务指
南》，规范综合窗口事项的申请主体、申报条件、申报材料、审查要
点、办理时限等要素内容，做到统一标准、统一材料、统一时限、统
一口径，大幅压减自由裁量空间，最大限度规范窗口工作人员收件及
减少退件，做到事项审批有标准、受理人员有参照。通过政务服务中
心、政务服务网等渠道向社会公布，及时动态调整，让企业和群众一
看就明白、一次就办好，做到办事流程清晰、结果可预期。二是实施
分类审批。依据许可事项风险，实施“清单化、制度化、专业化”分
类审批。实施一般事项清单化办理，制定一般事项清单，由前台工作
人员依据清单“审核合一”直接办理；实施许可事项制度化办理，采
取前台受理与后台“一审一核”的方式统一办理；实施高危事项专业
化办理，建立专家库，根据审批事项不同，在专家库随机抽取数名专
家实地开展核查，依据专家核查报告意见进行审批。
（三）优化办事流程，实现“一次办理”。一是精简审批流程。
通过减环节、减材料、减时限、减次数，实现了“一次申请”、“一
表采集”、“一次办理”，服务市场主体高效便利准入。比如，以前
企业开办需要先到市场监管部门进行企业登记，办理营业执照后再分
别到公安、税务、银行部门办理相关事项。改革后，申请人只需填写
一张申请表即可完成全流程事项的申请，企业开办由原来 4 个部门至
少跑 8次变为 1 个窗口跑 1 次，由原来提交4 套材料变为提交1 套材料，
由原来7个工作日缩短至 1 个工作日内办结，目前，*企业开办速度在
全省领先。二
是实施“证照并联办理”。在全国率先推行“多证集成、一照通
行”改革，实现“证照同步办”、“多证并联办”。将食品生产许可
证、药品经营许可证、特种设备使用登记证等 12 类涉企经营许可事项
的许可证信息集成为一码，集中整合加载到营业执照上，企业只需提
交一次申请材料，即可同步办理准入登记、准营许可审批，所需材料
减少 70%以上，办理时限压减 50%以上。三是探索“承诺即可准营”。
强化企业信用信息运用，对于信用良好的市场主体，在申请办理某些
风险可控的审批事项时，提交承诺书即可实现准营，解决困扰市场主
体“准入易准营难”、“办照容易拿证难”的问题。比如，在全省率
先推行办理药械经营许可承诺制，对合法合规经营且经营条件在许可
有效期内未发生变化的企业，在办理药品零售企业、三类医疗器械经
营（仅限经营隐形眼镜及零售药店器械专区）许可证延续业务时，只
需提供延续申请表、承诺书、市场监管部门出具的现场审核评估通过
报告，即可办理期满许可证换发事项，申请材料由原来的 12 项减少为
2 项，办理时限由原来的 6 个工作日缩短至 4 个工作日。
（四）完善服务机制，提供“一站式服务”。一是加强业务培训
选派优秀业务骨干到综合窗口，每周定期开展业务培训，实行人员岗
位轮换制，使综合窗口工作人员从只会单一业务向多面手业务转型，
提升综合受理与咨询服务能力，打造通用型、专业型、复合型人才队
伍，为实现“一窗通办”提供业务保障。二是推行帮办预审服务。全
面落实政务服务“一次告知制、首问负责制、服务承诺制”等制度，
按照“一次办全部事”的标准，推动集成服务、靠前服务、热情服务
全力当好市
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“一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推进政务服务标准化规范化便利化的关键之举。近年来，我市市场监管局以市场主体需求为导向，不断强化改革思维，在“一窗受理、集成服务”方面积极探索，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，解决了企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题，对我市政务服务改革有一定参考借鉴价值。一、做法与成效市市场监管局通过优化业务流程、统一服务标准，大力推行“前台一窗受理、分类并联审批、统一窗口出件”的政务服务模式，为企业和群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务，实现了“只进一门只对一窗、最多跑一次”。（一）加强业务整合，实现“一窗审批”。一是设立行政审批科。持续做好党政机构改革“后半篇...
