新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言
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2025-11-27
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新时代县委书记跨越“三座大山”的实践
与思—在中央党校县委书记研修班小组讨
论会上的发言
尊敬的各位领导、各位同学：
非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治
理的重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围
绕“如何当好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面
临的挑战与对策谈几点体会。
一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战
当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为
国家治理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发
展、改善民生的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战
通过长期基层工作实践，我深切体会到当前县域治理正面
临“新三座大山”的重压：
一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入
深水区，各级党委政府对基层工作的要求越来越高，各类
考核问责犹如一座压在基层干部心头的“冰山”。我们县
级层面每年要承接中央、省、市三级考核指标 200 余项，涉
及经济社会发展的各个领域。“一人对多口、一部门对多
部门”成为常态，各类汇报材料、数据表格、迎检准备消
耗了基层大量精力。特别是一些上级部门通过签订“责任
状”将本职任务下移，形成了“上面千把锤、下面一颗
钉”的局面。根据中纪委 2025 年最新通报，全国处分的干
部中仍有超过 90%涉及县级以下基层干部。在这种高压态
势下，部分干部产生了“多干多错、少干少错、不干不
错”的消极心态，一定程度上影响了基层改革创新的积极
性。
二是面临发展和债务的“高山”。县域经济作为国民
经济的微观基础，在经济大循环中发挥着承上启下的重要
作用。然而当前县级财政普遍面临收入增长乏力、收支矛
盾突出、债务负担沉重等困境。以我们县为例，2025 年一
般公共预算收入 XX 亿元，而刚性支出达 XX 亿元，收支缺
口持续扩大。受产业基础薄弱制约，我县与全国大多数县
域一样，经济发展长期依赖土地、资源、劳动力等要素投
入，产业结构层次偏低，新兴产业培育缓慢。为保障民生
支出和基础设施建设，近年来通过多种渠道融资发展，目
前地方政府债务余额达 XX 亿元，债务率处于较高水平。这
种发展模式不可持续，犹如一座难以逾越的“高山”，严
重制约着县域经济高质量发展。
三是面临安全和信访的“火山”。县域是社会治理的
基础单元，担负着守护一方平安的重要职责。随着社会转
型加速，各类安全隐患和信访矛盾交织叠加，随时可能爆
发的“火山”成为影响社会稳定的重大风险源。在安全监
管方面，我县应急管理专业队伍力量薄弱，技术装备水平
滞后，难以适应新形势下危化品、燃气、消防等领域的安
全监管要求。在信访维稳方面，“信访不信法”“信上不
信下”等现象依然突出，2025 年上半年我县进京访、重复
访同比上升 12.3%，基层耗费大量人力物力开展维稳工作。
特别是一些历史遗留问题与新发展阶段矛盾相互交织，处
置稍有不慎就可能引发连锁反应。
二、当好新时代县委书记，奋力跨越“三座大山”"
面对新时代新征程的艰巨任务，县委书记作为“一线
总指挥”，必须率先垂范、勇于担当，团结带领广大干部
群众攻坚克难。我认为关键要扮演好三个角色：
一是当好"破冰前行"的指挥员，激发基层干事活力。
针对考核问责带来的"寒蝉效应"，县委书记必须发挥好"头
雁"作用，为基层干部撑腰鼓劲。要敢于为担当者担当，建
立容错纠错机制，让干部在改革创新中轻装上阵。要善于
做减法，主动整合压减各类考核检查，把基层干部从文山
会海中解放出来。要勇于向上级反映基层实际困难，对不
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新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言尊敬的各位领导、各位同学：非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围绕“如何当好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面临的挑战与对策谈几点体会。一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为国家治理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发展、改善民生的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战通过长期基层工作实践，我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大山”的重压：一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水区...
