新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言
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2025-11-18
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新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思
—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的
发言
尊敬的各位领导、各位同学：
非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的
重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围绕“如何
当好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面临的挑战与对
策谈几点体会。
一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战
当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为国家
治理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发展、改善
民生的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战。通过长期基
层工作实践，我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大
山”的重压：
一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水
区，各级党委政府对基层工作的要求越来越高，各类考核问责
犹如一座压在基层干部心头的“冰山”。我们县级层面每年要
承接中央、省、市三级考核指标 200 余项，涉及经济社会发展
的各个领域。“一人对多口、一部门对多部门”成为常态，各
类汇报材料、数据表格、迎检准备消耗了基层大量精力。特别
是一些上级部门通过签订“责任状”将本职任务下移，形成了
“上面千把锤、下面一颗钉”的局面。根据中纪委 2025 年最
新通报，全国处分的干部中仍有超过 90%涉及县级以下基层干
部。在这种高压态势下，部分干部产生了“多干多错、少干少
错、不干不错”的消极心态，一定程度上影响了基层改革创新
的积极性。
二是面临发展和债务的“高山”。县域经济作为国民经济
的微观基础，在经济大循环中发挥着承上启下的重要作用。然
而当前县级财政普遍面临收入增长乏力、收支矛盾突出、债务
负担沉重等困境。以我们县为例，2025 年一般公共预算收入
28.5 亿元，而刚性支出达42.3 亿元，收支缺口持续扩大。受
产业基础薄弱制约，我县与全国大多数县域一样，经济发展长
期依赖土地、资源、劳动力等要素投入，产业结构层次偏低，
新兴产业培育缓慢。为保障民生支出和基础设施建设，近年来
通过多种渠道融资发展，目前地方政府债务余额达 186 亿元，
债务率处于较高水平。这种发展模式不可持续，犹如一座难以
逾越的“高山”，严重制约着县域经济高质量发展。
三是面临安全和信访的“火山”。县域是社会治理的基础
单元，担负着守护一方平安的重要职责。随着社会转型加速，
各类安全隐患和信访矛盾交织叠加，随时可能爆发的“火山”
成为影响社会稳定的重大风险源。在安全监管方面，我县应急
管理专业队伍力量薄弱，技术装备水平滞后，难以适应新形势
下危化品、燃气、消防等领域的安全监管要求。在信访维稳方
面，“信访不信法”“信上不信下”等现象依然突出，2025
年上半年我县进京访、重复访同比上升 12.3%，基层耗费大量
摘要：
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新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言尊敬的各位领导、各位同学：非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围绕“如何当好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面临的挑战与对策谈几点体会。一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为国家治理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发展、改善民生的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战。通过长期基层工作实践，我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大山”的重压：一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水...
