关于促进金融赋能科技创新的调研报告
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2025-10-30
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关于促进金融赋能科技创新的调研报告
发展科技金融是建设科技强国，实施创新驱动发展战
略的重要支撑，也是金融领域支持实体经济的重要发力点
近期，市政府办公室与市科技、工信、发改、人民银行等
相关部门组成联合调研组，赴东莞、南京、无锡、苏州等
地实地考察学习金融赋能科技创新，推动产业科技互促双
强，加快发展新质生产力的经验做法。
一、先进地区金融赋能科技创新的经验做法
近年来，在国家大力支持科技创新政策引领下，部分
先进地区针对科技企业融资难、融资贵、融资渠道少等痛
点难点，通过创新金融产品、壮大耐心资本、优化金融供
给等方式，推动金融服务精准发力，不断提高金融支持科
技创新的能力水平。
（一）创新金融产品，精准对接科技企业需求
1、构建科创评价体系，创新特色产品。针对科技企业
“轻资产”特性，东莞创新“技术流”评价体系，将知识
产权等“软实力”转化为授信依据，推出“中试贷”“评
级贷”专属金融产品。南京推动“企业创新积分制”金融
场景应用，将创新积分结果嵌入授信评价模型，研发“创
新积分保”产品，为优质科创企业融资增信。苏州推出
“科创指数贷”，整合跨部门数据，构建包含企业资质、
经营状况、创新人才、创新投入、创新产出等 5个维度 40
项指标的评价体系，实现以“科创指数”为企业创新水平
“画像”，差异化赋权不同成长阶段企业，推动金融资源
精准配置。
2、创新科技保险产品，实现风险分担。针对科技企业
技术开发和成果转化前景不确定，风险相对较高的特点，
东莞创新推出“中试综合保险”，对试验未达预期的研发
投入、产品责任等风险给予补偿，降低企业试错成本。苏
州引导保险机构推出“重大核心技术攻关保险”“科技项
目研发费用损失保险”等创新险种，落地全国首赔“集成
电路流片费用损失保险”，以小额保费撬动大额研发损失
保障；探索“首保首用”机制，对创新险种提供风险补偿
累计为超1700 家科技型中小微企业补贴科技保险费用超
XX 万元，撬动风险保障超XX 亿元。
3、聚焦地方产业集群，推动协同发展。东莞建立发布
“中试平台白名单”，推动金融机构加大对中试产业支持
力度，让科技成果更好转化。苏州推行“科贷通”产业创
新集群贷，采用“一产业一榜单”机制，由科技部门征集
重点产业信贷需求，发布包含龙头企业与初创企业的需求
榜单，银行“揭榜挂帅”，充分体现“科技出题，金融答
题”创新特色；“同一张榜单，同一个利率”，让小企业
享受大企业优惠利率，激发融资积极性，实现“以大带小
以强扶弱、助强加速、扶小成长”，切实解决初创科技企
业融资难题，推动产业链创新链融合发展。
（二）壮大耐心资本，全周期培育科技企业成长
1、政府基金领投。政府基金投入是区域科技进步和高
质量发展的基础保障和条件支撑，对于提升地区科技实力
和产业发展水平具有重要意义。东莞搭建多层次科创基金
体系，高标准推动东莞市创新创业母基金和天使投资母基
金建设，按照“一镇街（园区）、一产业、一基金、一生
态”模式，有效助推科技、金融和产业紧密结合，孵化、
培育了一批具有高成长潜力的优质企业。南京设立5亿元高
校科技成果转化天使基金，围绕高校学科优势，聚焦未来
网络通信、第三代半导体、前沿新材料、未来能源等领域
开展直接投资，同时依托“全国高校区域技术转移转化中
心南京主承载区”，重点支持生物医药与信息通信领域项
目。
2、推动投贷联动。科技企业的信贷风险与收益不相匹
配，“投贷联动”就是对科创企业提供“贷款+入股”的一
种综合金融服务，可以实现投资收益抵补信贷风险。东莞
统筹不同类型金融机构组建多支“股贷担保租”联动服务
队，推动创新投贷联动、贷担联动、贷保联动、贷租联动
等产品与服务组合，为科技型企业提供多元化、全方位、
接力式金融支撑的综合服务。为有效解决“轻资产抵押
难”等难题，苏州围绕关键的首贷、信用贷、无还本续贷
转贷四项业务，在全国创新推出“四贷联动”机制，匹配
企业不同阶段融资需求，多方联动，为科创、民营、中小
微企业提供金融服务。
3、发展资本市场。南京依托区域性股权市场试点，打
造私募股权和创业投资基金份额转让平台，提升基金流动
性；上线“宁企航”企业上市数字化服务平台，服务科技
企业上市与成果转化。苏州优化企业上市服务体系，积极
推动科技企业对接科创板、北交所，截至目前，科创板上
市企业 57 家，居全国第三，占科创板上市企业数近十分之
一。
（三）优化金融供给，丰富完善科技金融生态
1、完善政策支撑，激发金融创新活力。南京获批科创
金融改革试验区以来，成立南京都市圈科创金融联盟，推
动金融要素区域间的高效流动和科创金融改革一体化，落
地全国首单AA 主体纯信用混合型科创票据、长三角首单民
营创投机构科技创新公司债等科创金融融资工具。苏州工
业园区出台《苏州工业园区风险补偿资金管理办法》及实
施细则，从政府开发转变为以市场化为导向，采用“名行
优品”模式，优选金融机构产品纳入风险补偿资金池适用
范围，助力政策性金融产品迭代升级、提质扩面，更好服
务科技创新。
2、搭建服务平台，提升资源对接效率。科技创新有时
迭代速度远超金融决策周期，需要提高对接效率，解决科
技企业等不及、够不着的困境。南京设立江北新区科技金
融服务中心，以线上线下联动方式为科创企业提供全链条
金融服务。苏州工业园区创新推出“园易融”综合金融服
务平台，集聚各类金融机构 280 余家，金融顾问超 700 位，
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关于促进金融赋能科技创新的调研报告发展科技金融是建设科技强国，实施创新驱动发展战略的重要支撑，也是金融领域支持实体经济的重要发力点近期，市政府办公室与市科技、工信、发改、人民银行等相关部门组成联合调研组，赴东莞、南京、无锡、苏州等地实地考察学习金融赋能科技创新，推动产业科技互促双强，加快发展新质生产力的经验做法。一、先进地区金融赋能科技创新的经验做法近年来，在国家大力支持科技创新政策引领下，部分先进地区针对科技企业融资难、融资贵、融资渠道少等痛点难点，通过创新金融产品、壮大耐心资本、优化金融供给等方式，推动金融服务精准发力，不断提高金融支持科技创新的能力水平。（一）创新金融产品，精准对接科技企...
