XX州自然资源局关于自然资源人才规划编制的调研报告
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2025-10-23
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XX 州自然资源局关于自然资源人才规划编
制的调研报告
为深入贯彻新时代人才强国战略，全面落实中央及省
委关于人才工作的决策部署，科学谋划“十五五”时期我
州自然资源领域人才发展，夯实高质量发展的智力支撑和
人才保障，XX 州自然资源局组织开展了本次人才规划编制
专题调研。本报告旨在系统梳理我州自然资源人才队伍现
状，分析存在的问题与挑战，研判未来发展需求，并为我
州乃至国家层面的人才工作提出对策建议。
一、人才队伍现状和问题
自然资源人才是推动生态文明建设、保障国家资源安
全、优化国土空间格局的核心力量。当前，我州自然资源
系统的人才队伍在支撑“两统一”核心职责履行方面发挥
了重要作用，但对照新时期新任务的要求，仍存在一些亟
待解决的结构性、素质性问题。
(一)自然资源系统人力资源基本状况
根据 2024 年的部门预算公开信息，XX 州自然资源局
机关本级核定编制为 29 人，实有在职人员 24 人。这一数据
显示，我州自然资源管理核心机关的人员规模偏小，在岗
率约为 82.8%，存在一定的人员缺口。
然而，更深层次的结构性数据，如全局系统内人员的
年龄结构、学历层次、职称等级和专业背景等详细统计目
前尚不完备，缺乏系统化、颗粒化的人才信息数据库。这
种数据基础的薄弱，使得对人才队伍的精准画像和科学规
划面临挑战。基于对同类地区机构的观察和合理推断，当
前队伍可能呈现以下结构性特征:年龄结构方面，可能存在
“中间强、两头弱”的现象，即经验丰富的中坚力量占比
较高，但 35 岁以下的青年人才和能够发挥“传帮带”作用
的资深专家储备不足;学历结构方面，拥有硕士及以上学历
的高学历人才比例可能不高，专业背景仍以传统的地质、
测绘、土地管理为主，与当前国土空间规划、生态修复、
大数据应用等新兴业务领域所需的新型交叉学科知识结构
存在差距。例如，参考其他地区自然资源部门的人员构成
其专业技术人员中高级职称占比约 14%，中级职称占比约
69%，而我州相关情况亟待摸底与分析，以明确结构优化的
具体方向。
(二)国家级和省部级专业技术人才称号获得情况
高层次人才是引领领域发展、攻克技术难关的关键。
本次调研发现，关于我州自然资源领域在职人员获得国家
级和省部級专业技术人才称号的公开、准确数据极度匱乏
尽管全省层面在自然资源系统内表彰和培养了一批人才但
具体到 XX 州的分布情况不明，这在一定程度上反映出我州
在自然资源领域顶尖人才的存量不足，或者在人才成就的
统计、宣传和使用上存在短板。
与此同时，系统内拥有高级工程师、高级经济师等专
业技术职称的人员是队伍的中坚力量。根据省级相关评审
结果公示，每年均有一批专业技术人员通过评审获得相应
任职资格这为队伍的稳定和业务的开展提供了基础性保障
但专业技术职称与战略性、引领性的人才称号之间存在层
级差异，我州在该领域的“塔尖”人才建设方面任重道远。
(三)人才队伍存在的主要问题和短板
综合分析，当前我州自然资源领域人才队伍主要存在
以下问题:
1.规模总量不足，人力支撑紧张。以州局机关 24 人的
在编规模，要承担起全州国土空间规划、资源调查监测、
确权登记、开发利用、生态修复、地灾防治、执法督察等
繁重任务，人力资源配置捉襟见肘。人员规模不足直接导
致干部职工长期处于高负荷工作状态，也限制了人才在专
业领域深耕细作的空间。
2.高端人才匮乏，创新引领力弱。缺乏能够在国家和
省级层面产生影响力的领军人才和学科带头人，导致我州
在争取国家重大科研项目、参与制定行业标准、攻克关键
核心技术等方面处于被动地位。人才队伍的“高峰”不突
出，制约了全州自然资源工作的创新发展水平。
3.人才结构失衡，适配性有待提升。一是年龄结构存
在断层风险，青年人才储备不足，影响队伍的可持续发展
二是专业结构与新职能不完全匹配，面对“山水林田湖草
沙”一体化保护和治理的系统性要求，以及大数据、人工
智能、实景三维等新技术应用的浪潮，干部队伍在生态学
地理信息科学、数据科学、法学、经济学等领域的知识储
备和应用能力亟待加强，复合型人才尤为稀缺。
4.基层力量薄弱，服务基础不牢。州级层面的人才短
板同样甚至更严重地存在于县(市)级自然资源部门，基层单
位普遍面临人员少、专业技术人员占比低、知识更新慢的
困境，难以有效承接和落实日益复杂和专业的自然资源管
理任务，影响了政策执行的“最后一公里”。
二、人才工作创新做法和存在问题
自新一轮机构改革、自然资源部门组建以来，我州坚
决贯彻党管人才原则，依托全州统一部署，在人才工作方
面进行了一系列探索，取得了一定成效，但对照先进地区
经验和现实需求，仍面临诸多瓶颈。
(一)人才工作主要做法和成效
1.坚持党管人才，工作格局初步形成。我州始终将人
才工作置于优先发展的战略地位，州委、州政府构建了党
委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门协同推进的工
作机制。在此框架下，州自然资源局党组认真履行管宏观
管政策、管协调、管服务的主体责任，将人才工作与业务
工作同谋划、同部署、同考核，形成了主要领导亲自抓、
分管领导具体抓、相关科室抓落实的工作格局。
2.完善政策体系，引才聚才环境持续优化。我州层面
先后出台《深化人才发展体制机制改革的若干意见》《高
层次人才引进办法》等一系列政策，特别是“人才新政12
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XX州自然资源局关于自然资源人才规划编制的调研报告为深入贯彻新时代人才强国战略，全面落实中央及省委关于人才工作的决策部署，科学谋划“十五五”时期我州自然资源领域人才发展，夯实高质量发展的智力支撑和人才保障，XX州自然资源局组织开展了本次人才规划编制专题调研。本报告旨在系统梳理我州自然资源人才队伍现状，分析存在的问题与挑战，研判未来发展需求，并为我州乃至国家层面的人才工作提出对策建议。一、人才队伍现状和问题自然资源人才是推动生态文明建设、保障国家资源安全、优化国土空间格局的核心力量。当前，我州自然资源系统的人才队伍在支撑“两统一”核心职责履行方面发挥了重要作用，但对照新时期新任务的要求，仍存在一...
