关于全省国有企业落实“两个一以贯之”将党的领导融入公司治理情况的调研报告
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2025-10-21
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关于全省国有企业落实“两个一以贯之”
将党的领导融入公司治理情况的调研报告
为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展
和党的建设的重要论述，特别是关于“两个一以贯之”的
重要指示精神，我们围绕 X省国有企业将党的领导融入公
司治理的实际情况开展了专题调研。本次调研通过座谈访
谈、查阅资料等方式，对省内部分重点国有企业进行了深
入了解，旨在总结经验、分析问题、提出对策，以期推动
我省国有企业治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
一、基本情况
近年来，X省委、省政府高度重视国资国企工作，将其
置于 X自贸区建设的全局中统筹推进，全省国有企业紧抓
改革机遇，发展步入快车道，战略支撑作用日益凸显。
（一）总体规模稳步增长，发展质量持续提升。近年
来，X省国有企业资产规模和效益实现跨越式增长。数据显
示，20XX 年省国资委重点监管企业资产总额首次突破 XX
亿元大关，相较于 20XX 年前，资产超百亿的企业数量大幅
增加，彻底改变了过去“小、散、弱”的局面。截至 2024
年底，全省国有企业资产总额已突破 1万亿元。进入 2025
年，增长势头不减，据初步统计，截至 2025 年8月底，全
省国企资产总额已达 XX 万亿元，实现营业收入近 XX 亿元，
利润总额约 20 亿元，主要经营指标增速位居全国前列，为
全省经济社会发展提供了坚实支撑。
（二）战略支撑作用日益凸显，服务大局能力显著增
强。X省国有企业坚决扛起在 X自贸区建设中担当主力军
的重任，聚焦产业引领、基建支撑和民生保障三大关键领
域，展现了国企担当。一是在重大项目建设上勇挑重担，X
控股旗下机场集团统筹推进三大机场改扩建工程，X交控承
建的环岛旅游公路成为自贸区建设的标志性项目。二是在
主导产业培育上发挥引领作用，X旅投深耕旅游消费领域，
其免税业务板块已成为公司营收的重要支柱，有力推动了
国际旅游消费中心建设。三是在基础设施和民生保障上主
动作为，X建设集团聚焦城市更新和安居房建设，X安居集
团则全力推进保障性住房项目，有效发挥了市场的“稳定
器”和民生的“保障网”作用。
（三）国企改革重组持续深化，现代企业制度日趋完
善。按照省国资委的统一部署，以市场化为导向的专业化、
平台化整合重组步伐加快，“2家投资运营主体+7 家龙头
产业集团+9 家专业化特色企业”的国资新格局已具雏形。
各市县也积极跟进，如X市将市属国企整合重组为“2家国
有资本投资运营平台+4 家行业集团”，有效解决了资源分
散、同质化竞争等问题。通过国企改革三年行动，绝大多
数企业已基本建立起权责清晰、运转协调、有效制衡的现
代企业制度，董事会应建尽建，法人治理结构得到根本性
优化。
二、主要做法与经验
X省国有企业在改革发展中取得的显著成效，根源在于
始终坚持党的领导、加强党的建设。各企业深入落实“两
个一以贯之”要求，探索出了一系列将党的领导融入公司
治理的有效做法。
（一）强化顶层设计，确保党的领导全面制度化。一
是普遍完成“党建入章”工作。调研企业均已将党建工作
要求写入公司章程，明确了党组织在公司法人治理结构中
的法定地位，为党组织发挥作用提供了根本制度保障。章
程中详细规定了党组织的职责权限、机构设置、运行机制
经费保障等内容，使党的领导有章可循、有规可依。二是
清晰界定各治理主体权责边界。各企业普遍按照“党委
（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决
策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的原则，
制定或修订了党委会、董事会、总经理办公会议事规则，
厘清了各自的权责边界。通过建立权责对等、运转协调、
有效制衡的决策执行监督机制，避免了党委包揽一切或虚
化弱化的问题。三是完善“三重一大”决策制度。各企业
结合实际，制定了“三重一大”决策事项清单，明确了重
大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作的
具体范围和标准。同时，规范决策程序，要求“三重一
大”事项必须经党委会前置研究讨论，再由董事会或经理
层按法定程序作出决策，确保党的领导贯穿于企业决策全
过程。四是建立健全党建工作考核机制。将党建工作纳入
企业整体考核体系，与经营业绩考核同部署、同落实、同
考核。制定科学合理的党建工作考核指标，明确考核内容
和评分标准，对党建工作成效显著的企业和党组织给予表
彰奖励，对党建工作不力的进行问责，推动党建工作责任
落到实处。
（二）优化运行机制，推动党的领导深度具体化。一
是健全“双向进入、交叉任职”领导体制。全面推行党委
（党组）书记、董事长“一肩挑”，多数符合条件的党委
班子成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层。同
时，董事会、经理层中的党员成员也依照程序进入党委班
子。这种机制从组织上保证了党的主张和重大决策部署能
够顺畅转化为企业的战略目标和发展规划。X电力公司等企
业通过“一肩挑”和班子成员交叉任职，显著提升了决策
效率和班子整体合力。二是严格执行党组织前置研究讨论
程序。各企业普遍制定了“三重一大”决策制度实施办法
并建立起党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。对
于涉及企业发展战略、重大投融资、重要人事任免、大额
资金运作等核心事项，坚持先由党委会进行研究讨论，提
出意见建议，再由董事会或经理层按程序决策。这一“前
置程序”确保了企业重大决策的政治方向和科学性，防止
了个人专断或决策失误。三是完善“三会一层”权责清单
进一步厘清党委会、董事会、监事会和经理层的职责边界
明确各治理主体在决策、执行、监督各环节的权责和工作
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关于全省国有企业落实“两个一以贯之”将党的领导融入公司治理情况的调研报告为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，特别是关于“两个一以贯之”的重要指示精神，我们围绕X省国有企业将党的领导融入公司治理的实际情况开展了专题调研。本次调研通过座谈访谈、查阅资料等方式，对省内部分重点国有企业进行了深入了解，旨在总结经验、分析问题、提出对策，以期推动我省国有企业治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。一、基本情况近年来，X省委、省政府高度重视国资国企工作，将其置于X自贸区建设的全局中统筹推进，全省国有企业紧抓改革机遇，发展步入快车道，战略支撑作用日益凸显。（一）总体规模稳步增长，发...
