中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见
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2025-10-20
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中共中央国务院关于加快经济社会发展全
面绿色转型的意见
推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国
理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键
环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设
人与自然和谐共生现代化的内在要求。为加快经济社会发
展全面绿色转型，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面
贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全
面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生
态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰
碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，
深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经
济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空
间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽
中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
工作中要做到：
坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理
念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、
全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。
坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展
实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转
型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业
先行探索。
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坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策
制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地
制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转
型提供更强创新动能和制度保障。
坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、
当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型
面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链
供应链安全，更好保障人民群众生产生活。
主要目标是：到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极
进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同
能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色
发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色
转型取得显著成效。到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体
系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降
碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先
进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达
峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。
二、构建绿色低碳高质量发展空间格局
（一）优化国土空间开发保护格局。健全全国统一、
责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永
久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，
优化各类空间布局。健全主体功能区制度体系，推进主体
功能综合布局，细化主体功能区划分，完善差异化政策。
加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自
然公园为补充的自然保护地体系。加强生态环境分区管控
健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推
进陆海协同可持续发展。
（二）打造绿色发展高地。加强区域绿色发展协作，
统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展
的增长极和动力源。推进京津冀协同发展，完善生态环境
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协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范
持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发
展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发
展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南自由贸易港
建设、黄河流域生态保护和高质量发展。建设美丽中国先
行区。持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持
力度，培育发展绿色低碳产业。
三、加快产业结构绿色低碳转型
（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢
铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低
碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流
程更新升级。优化产能规模和布局，持续更新土地、环境
能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领
传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新
建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高
排放、低水平项目盲目上马。
（四）大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴
产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳
产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳
企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广
合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模
式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产
业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励
绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。
到2030 年，节能环保产业规模达到 XX 万亿元左右。
（五）加快数字化绿色化协同转型发展。推进产业数
字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据
云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运
输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色
转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用
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摘要：
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中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。为加快经济社会发展全面绿色转型，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明...
