关于乡村振兴战略下集体与农民协同增收的调研报告
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2025-10-20
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关于乡村振兴战略下集体与农民协同增收
的调研报告
近年来，潍坊市农村生产力充分发展，农业农村发展
正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，而一家
一户分散经营模式、耕地“细碎化”问题弊端逐步显现
[1]，同时村庄空心化、人口老龄化、年轻劳动力流失等多
重客观因素相互影响，与现代农业机械化、规模化、标准
化发展要求不相适应的矛盾日益凸显，束缚和制约了农村
生产力向更高层次发展[2]。农村集体经济发展内生动力不
足、增收办法不多、路径不宽等问题普遍存在，亟须将
“沉睡”的村集体资产进行盘活经营，大力发展新型集体
经济。
1.实践路径：乡村经营转型的机制探索
1.1 公司化农地经营体系构建
一是组建村级农地公司。由村集体主导，以党支部领
办合作社为基础，创新设立农地经营公司，由村集体经济
组织负责人担任法人代表，聘请工作能力强的村干部或管
理经验丰富的生产大户作为职业经理人进行运营，引导群
众将土地流转到村级公司，促进耕地成方连片，实现“小
田变大田”，由村级公司组织农业生产，集体股权比例不
低于 50%，确保将土地经营权掌握在集体手里，持续增强
农村集体经济造血功能。
二是创办镇级农业服务公司。引导试点镇（街道）采
取“镇级全资控股”“镇社村联合”“镇级引导、多村联
建”等多种形式，组建集体控股的农业服务公司，负责对
接市场、开拓资源，指导村级公司科学开展土地流转，并
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提供全链条农业生产服务。
三是镇村两级协调联动。镇级公司坚持高度组织化、
规模化和机械化发展方向，通过开展“模拟流转”，采取
地块置换等方式，推动实现“承包权不变、经营权连片”
镇级公司依托有实力的社会化服务企业，创新搭建农机联
盟，与村农地经营公司达成合作协议，为粮食生产提供一
站式机械化服务。
1.2 市场化利益联结机制构建
一是要根本性保障农业安全和集体增收。通过市场化
手段，逐步将村民过去流转到家庭农场、种植大户的土地
集中到村级公司，有效规避撂荒土地、欠付租金等损害农
业安全、农民利益的问题，保证村集体收入稳定、可持续
由过去种植大户挣钱转变为现在村集体增收。
二是要多元化拓宽群众致富渠道。村级公司对参股农
户实行“保底+分红”的分配机制，村集体根据扣除公共事
业支出后村级公司结余情况，对流转土地经营权的村民进
行再分红，让村民坐享“土地租金+分红”两部分收入。同
时，村民将土地流转给村级公司运营后，从土地中解放出
来，又可通过劳务获得工资性收入，实现了集体增收、村
民共富。
三是要全方位规避市场经营风险。镇级公司通过统一
市场标准、统一收售价格、统一对接客户、统一服务监管
的管理模式，指导推动村级农地经营公司实现订单化、标
准化生产，解决广大村民手中的农副产品无法找到合适销
路的问题[3]。同时，在实行三大粮食作物完全成本保险的
基础上，推进向种植收入保险转变，实现由“保成本”变
为“保收入”，增强了粮食作物抵御自然灾害、市场风险
的能力。
2.践行原则：乡村经营模式变革的四项基本遵循
2.1 根本：培育发展农业新质生产力
2
摘要：
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关于乡村振兴战略下集体与农民协同增收的调研报告近年来，潍坊市农村生产力充分发展，农业农村发展正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，而一家一户分散经营模式、耕地“细碎化”问题弊端逐步显现[1]，同时村庄空心化、人口老龄化、年轻劳动力流失等多重客观因素相互影响，与现代农业机械化、规模化、标准化发展要求不相适应的矛盾日益凸显，束缚和制约了农村生产力向更高层次发展[2]。农村集体经济发展内生动力不足、增收办法不多、路径不宽等问题普遍存在，亟须将“沉睡”的村集体资产进行盘活经营，大力发展新型集体经济。1.实践路径：乡村经营转型的机制探索1.1公司化农地经营体系构建一是组建村级农地公司。由村集体主导...
