XX市新能源产业高质量发展调研报告（摘要）
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2025-10-19
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XX 市新能源产业高质量发展调研报告（摘
要）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想
和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实落
细二十大精神，推动实现碳达峰碳中和目标，奋力谱写中
国式现代化建设的 XX 篇章，XX 市政协以“新能源产业高
质量发展”为重点调研选题，于 20XX 年X月至 X月，由
市政协主席曾德超同志、副主席王志强同志带领部分政协
委员及市发改委、市自然资源局、市林草局、市电投公司
国网 XX 供电公司等相关部门负责同志组成调研组，先后赴
市内定边、靖边、神木、XX 经开区等县市区，以及省外宁
夏中卫市、甘肃武威市、安徽合肥市、江苏常州市、上海
市和内蒙古鄂尔多斯市等省市进行调研，现将调研报告摘
要刊登如下。
一、XX 市新能源产业高质量发展存在的问题
（一）顶层设计不系统，政策体系不完善
一是缺少全面系统的规划统领。近年来，借助我市风
力和太阳能资源富集的优势，新能源产业发展较快，但全
市缺少新能源产业发展、电力发展和电网布局等方面的中
长期规划，电网接入新能源能力较差，产业布局分散，尚
未形成规模化、高端化、体系化、智慧化发展。二是大量
新能源资源外送。我市虽然是新能源富集区域，但同时也
是碳排放大市，能源消费转型压力较大。近年来，一方面
我市饱受碳排放双控限制之苦，大型产业项目落地发展受
限。另一方面，在自身尚未实现新能源高比例消费，低碳
化转型发展的同时，我市新能源资源大量外送。已批拟批
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的新能源装机已超过当前我市存量新能源装机的总额。大
量宝贵的新能源资源未能最大化的将新能源绿电、绿证的
综合价值留在本地，没有为我市能源消费结构转型升级、
助推全市低碳绿色可持续发展添砖加瓦。三是政策的生产
力和工具箱整体作用体现不充分。我市虽制定了可再生能
源项目管理办法等部分文件，但在新能源项目招商引资、
政策扶持、资金支持、服务体系建设、电价优惠等方面还
缺少本地政策支撑，针对新能源产业的新理念探索、新技
术引入、新场景实践、新产业扶持等方面缺少因地制宜、
差异化、针对性的地方产业扶持政策，全市新能源领域政
策工具箱、文件包还不成体系。
（二）土地林地数据不衔接，项目用地落实困难
一是林业和国土数据未融合及草地利用政策不明确。
目前，光伏项目选址备案的地块均为国土“三调”中的草
地，但林保和国土“三调”数据未融合，全省草原植被恢
复费征收标准和全省草原征占用审核审批管理规范未发布
使得我市目前仅有 6个光伏项目可办理林业审批手续，仍有
20 个光伏项目无法办理林业手续。二是新的用地政策增加
光伏项目建设成本和落地难度。近期自然资源部办公厅、
国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发
《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通
知》（自然资办发〔20XX〕12 号），明确光伏方阵用地不
得占用耕地、不得改变地表形态，用地涉及使用林地的，
须采用林光互补模式，用地涉及占用基本草原外草原的，
鼓励采用“草光互补”模式。毛乌素沙地中集中连片实施
光伏项目又不可避免会扰动地表、破坏原生植被项目建设
成本大幅增加，一定程度提高了项目建设难度，影响了项
目建设进度。三是资源重叠导致项目推进难。XX 煤油气盐
等矿产资源丰富，矿产资源与风光资源地域分布重叠较多
但在开采时序允许的情况下，新能源开发企业与矿权单位
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很难达成互不干涉协议，致使我市很多新能源项目无法推
进。
（三）电网卡脖子现象严重，新能源并网送出消纳困
难
一是新能源汇集站建设严重滞后制约绿电接入送出。
为系统性解决新能源项目电力送出需求，“十四五”期间
我市计划建设 14 座330KV 电站，国网 XX 供电公司计划建
设330KV 变电站6座、330KV 汇集站4座、750KV 汇集站
2座，营盘山等4座330KV 新能源汇集站由市电投公司负责
承建。目前，由国网公司负责承建的 4座330KV 新能源汇
集站尚未实质性开展前期工作，由市电投公司负责承建的
营盘山等4座330KV 新能源汇集站已完成项目核准，正在
办理开工前各项手续，但因与国网公司未能达成一致意见
接入系统方案尚未批复，造成项目无法开工建设，严重影
响XX 新能源项目的建设发展和电力接入消纳。二是系统调
峰能力较差。XX 地区暂无抽水蓄能建设条件，新能源+压
缩空气储能+飞轮储能+电磁储能尚未利用，而技术较为成
熟的电化学储能方式受制于当前成本高（如锂离子电池储
能系统每度电成本为0.6-0.8 元）和辅助调峰机制不健全等
问题，使得电化学储能暂不能大规模推广，目前调峰能力
几乎全部依赖火电，导致系统调峰能力较差。
（四）项目手续办理周期长，影响项目建设进度
一是项目审批效率不高。我市风电资源较好区域已基
本全部开发实施，剩余风速较差区域微观选址难度大、资
源条件差、无测风数据等原因导致风电项目选址历时较长
影响开工前手续办理进度。加之风光项目的建设用地规划
调整、用地预审、核准批复、林业手续、征地协议签订、
压覆矿协议签订、建设用地报批手续等流程和手续互为前
置，难以同时办理，且风光项目场站占地大、送出线路长
前期工作繁杂量大，全部办结大约需一年半时间，很大程
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XX市新能源产业高质量发展调研报告（摘要）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实落细二十大精神，推动实现碳达峰碳中和目标，奋力谱写中国式现代化建设的XX篇章，XX市政协以“新能源产业高质量发展”为重点调研选题，于20XX年X月至X月，由市政协主席曾德超同志、副主席王志强同志带领部分政协委员及市发改委、市自然资源局、市林草局、市电投公司国网XX供电公司等相关部门负责同志组成调研组，先后赴市内定边、靖边、神木、XX经开区等县市区，以及省外宁夏中卫市、甘肃武威市、安徽合肥市、江苏常州市、上海市和内蒙古鄂尔多斯市等省市进行调研，现将调研报告摘要刊...
