推动民营经济高质量发展调研报告
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2025-10-19
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推动民营经济高质量发展调研报告
按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一
线服务五大发展行动”调研小组，于 7月上旬赴赴池州市、
铜陵市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过
实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态
势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意
见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营
经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。
一、做法与成效
今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总
书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入
贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一
系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双
创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、
强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经
济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，
民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情况看
主要有以下特点：
一是优环境，催生发展加速度。铜陵市在全省率先试
点工业项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业
开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑
一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省
首份轻微违法行为免罚清单，企业设立时间压缩到 1个工作
日、不动产登记 2个工作日、建设项目施工许可审批 40 个
工作日内。创新拓展“互联网+政务服务”，推进“一网一
门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国
政府网专刊报道《铜陵市“11240”唱响“惠”民服务“铜陵
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经验”》。
二是促融资，缓解企业资金难。铜陵市在全省首创
“科技贷”业务，设立 XX 万元科技贷风险资金池，支持科
技型中小微企业信用贷款。依托中小企业信用信息系统开
展“信用贷”，直接对系统评分85 分以上的企业放贷。通
过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行
对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高
的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务
中小企业的积极性。
三是强服务，打造双创新平台。池州绿健检测技术有
限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工
检测及研发公共服务平台，为中小企业提供5大类近600 项
检测、咨询服务。铜陵新能科技创业投资有限公司汇聚产
业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务
平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导
会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大贷款、风险共同
承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保
铜陵泰祥科创园区（孵化器）通过设立种子基金等方式，
为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急
动产质押等一站式服务。
四是重创新，培育发展新动能。池州市文香信息技术
有限公司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息
化平台建设与应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚
拟演播等系列产品，在教育人工智能装备行业中居领先地
位。铜陵赛创电气有限公司是国内唯一一家环保证照齐全
的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项
目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。铜陵旭创科
技有限公司专注于10G/40G/100G 高端光通讯收发模块的研
发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本
的高速光模块，已形成 5G 无线光模块和100G 数通光模块
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的批量生产能力。
五是破壁垒，拓展发展新空间。池州市开展政府性投
资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工
程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等
制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行为。铜陵
市委、市政府结合新一轮机构改革，新成立市民营经济促
进局，整合政策资源，凝聚部门合力，全方位、全要素为
民营企业发展“保驾护航”。
二、存在的困难和问题
（一）政策落实尚需加力。一是部分政策门槛高。调
研中，企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛
高，主要针对“三重一创”、战新产业等“高大上”企业
传统产业、劳动密集型企业难以享受。二是有些政策不会
用。有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报
细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填
报。三是部分项目申报时间短。企业反映，部分项目资金
申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当适当延
长、程序需要简化。四是有的政策变化快。铜陵两家企业
均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准 5元，
第二年就变成20 元，政策变化事前未通气告知，没有充分
考虑由此带来的预期紧缩效应。五是个别政策执行走样。
铜陵耐科挤出公司反映，根据国务院行政法规，城建税计
税依据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部分不
应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部分征收城建税。
（二）融资难贵仍较突出。一是承兑汇票在企业销售
回款中占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭
借其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款
同时约定，3个月后才开票，开票后 6个月甚至 1年才能承
兑。个别企业反映承兑汇票约占其销售回款的70%，有的
甚至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金流动
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推动民营经济高质量发展调研报告按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一线服务五大发展行动”调研小组，于7月上旬赴赴池州市、铜陵市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。一、做法与成效今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等...
