关于全市农村集体经济发展调研报告 (1)
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2025-10-17
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关于全市农村集体经济发展调研报告
近年来 xx 市持续加强“四个中心”功能建设，牢牢牵
住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加快构建“一核一主
一副、两轴多点一区”的空间结构，推进首都城乡融合发
展，全面实施具有首都特点的乡村振兴战略，农村集体经
济进入高质量发展新阶段。
一、xx 市农村集体经济发展现状
（一）资产总体规模大，空间分布不均衡
一是农村集体账面资产位居全国首位。截至 20xx 年底，
全市农村集体经济组织共 习近平x 个，其中乡镇级集体经济组
织习近平 个，村级集体经济组织 习近平x 个，组级集体经济组织
xx 个。全市农村集体账面资产总额达 习近平xx.x 亿元，其中，
乡镇级 习近平x.x 亿元，村级 习近平x.x 亿元，组级 x.x 亿元。从农
村集体资产结构来看，农村集体经营性资产 习近平x.x 亿元，
占比 xx.x%；非经营性资产 习近平x.x 亿元，占比 xx．x%。农
村集体资产中货币资金 习近平x.x 亿元，其他流动资产 习近平x.x
亿元，长期资产 习近平.x 亿元，固定资产 习近平x 亿元；其他资
产习近平.x 亿元。二是农村集体资产在中心城区高度集中。中
心城区农村集体资产总额 习近平x.x 亿元，占全市的 xx.x%，其
中xx 区、xx 区和 xx 区农村集体资产位居 xx 市前三位，分
别为 习近平x.x 亿元、习近平x.x 亿元和 习近平x.x 亿元；近郊平原区
的农村集体资产总额 习近平x.x 亿元，生态涵养区农村集体资
产总额 习近平.x 亿元。三是农村集体土地等资源性资产丰富。
习近平x 年，农村集体土地 习近平x.x 万亩，其中农用地 习近平x.x 万
亩，建设用地 习近平.x 万亩，未利用地 xx.x 万亩。
中心城区农村集体土地 xx.x 万亩，其中农用地 xx 万亩，
建设用地 xx.x 万亩，未利用地 x.x 万亩；近郊平原区农村集
体土地 习近平.x 万亩，其中农用地 习近平.x 万亩，建设用地 习近平.x
万亩，未利用地 xx.x 万亩；生态涵养区农村集体土地
习近平x.x 万亩，其中农用地 习近平x.x 万亩，建设用地 xx.x 万亩，
未利用地 xx.x 万亩。
（二）发展业态和水平空间梯度明显
一是农村集体产业形态呈现三个圈层的特征。中心城
区以及近郊平原区中城镇化较快的乡村以数字经济、智能
制造、科技服务、物业租赁等为主；近郊平原区中的其他
乡村以都市型现代农业和一二三产融合型产业为主；生态
涵养区依托生态绿色资源、红色资源和传统文化资源，以
推动农文旅产业融合发展为主。二是农村集体经济发展水
平呈现中心高四周低的“锥形”分布格局。20xx 年全市农
村集体经营性收入 习近平.x 亿元，主营业务收入 习近平.x 亿元，
占比 xx.x%；其他业务收入 习近平.x 亿元，占比 xx.x%；投资
收益 xx.x 亿元，占比 x.x%。其中，中心城区农村集体经营
性收入 习近平.x 亿元，占全市 xx.x%；近郊平原区农村集体经
营性收入 习近平.x 亿元，占全市 xx.x%；生态涵养区农村集体
经营性收入 xx.x 亿元，占全市 xx.x%；三是农村集体经济带
动农户增收的能力呈现较大区域差距。20xx 年全市农户从
集体经济获取的所得总额为 习近平.x 亿元，同比增长 x.x%。其
中，xx 区、xx 区、xx 区、xx 区和 xx 区农户从集体经济获
取的所得总额均超过 xx 亿元；xx 区、xx 区和 xx 区农户从
集体经济获取的所得总额在 xx 亿元—xx 亿元；xx 区、xx
区、xx 区、xx 区、xx 区和 xx 区均低于 xx 亿元。
（三）经营模式多样化
xx 市农村集体经济的经营模式从以资源发包、物业出
租为主逐渐向多样化方式转变，主要包括六种模式。一是
承包经营，村集体将土地统一流转后，由大户承包经营或
农户联合成立专业合作社经营。二是集体统一经营。农村
集体经济组织通过成立集体企业，自主经营物业资产、土
地等资源性资产等。三是委托经营，农村集体经济组织将
自有闲置资金、土地补偿款委托给银行、信托公司等金融
机构理财。四是租赁经营，近郊以出租房屋、物业等为主
远郊以出租土地等资源性资产为主。五是与社会资本合作
经营，农村集体经济组织与社会资本通过股份合作、合作
开发等方式，建立收益分配机制，共同投资、共享收益。
六是联合抱团经营，通过乡镇统筹、跨村合作、区域联合
等方式，促进农村集体产业提档升级。
二、xx 市农村集体经济高质量发展面临的问题
（一）集体资金资产资源盘活利用不充分
一是农村集体资金盘活不充分。农村集体账面资产中
有近四分之一是货币资金，但大部分以银行存款形式存在
一些农村集体持有的征地补偿款缺少增值渠道，面临持续
贬值压力。二是农村集体资产利用不充分。村集体的大量
房屋资产由于缺乏产权证，影响集体资产价值实现。全市
集体房屋建筑物资产 习近平xx 处，总建筑面积x.x 亿平方米，
其中有手续（含政府会议纪要）的仅习近平x 处，建筑面积
习近平x.x 万平方米，占比仅xx%；已取得房屋所有权证的仅
习近平 处，建筑面积习近平.x 万平方米。三是农村集体资源挖掘
不充分。部分村庄对历史文化、生态健康、地标产品等
“软资源”的挖掘和利用不充分，产业发展路径相对单一。
（二）农村集体产业项目落地难
一是缺乏规划引领。大多数村集体发展缺少规划引领，
再加上长期以来“加法”逻辑发展的理念和路径依赖，与
当前新总规引领下减量发展的新形势不相适应，导致农村
集体按照原来固有发展思路谋划的产业项目难以落地。二
是农村集体土地用途性质等信息不对称。镇村普遍反映，
对村集体土地用途性质不了解，很多村里认为是建设用地
的土地，在规划中已经调整为农用地。有的村按照自己掌
握的信息规划产业项目，待审批时发现根本无法实施。三
是项目审批流程复杂，联审各部门意见反馈时限及会议召
开频次不明确。部分区在执行“村地区管”政策时，未有
效落实区乡两级分级分类管理要求，凡涉及农村土地和集
体物业资产流转项目，都需经过村级申报、镇级预审、区
级联审的流程。部分区反映，即使符合条件的项目，走完
项目评审、合同联审等相关审批环节，通常也需要半年以
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关于全市农村集体经济发展调研报告近年来xx市持续加强“四个中心”功能建设，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加快构建“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构，推进首都城乡融合发展，全面实施具有首都特点的乡村振兴战略，农村集体经济进入高质量发展新阶段。一、xx市农村集体经济发展现状（一）资产总体规模大，空间分布不均衡一是农村集体账面资产位居全国首位。截至20xx年底，全市农村集体经济组织共习近平x个，其中乡镇级集体经济组织习近平个，村级集体经济组织习近平x个，组级集体经济组织xx个。全市农村集体账面资产总额达习近平xx.x亿元，其中，乡镇级习近平x.x亿元，村级习近平x.x亿元，组级x.x亿...
