关于建设一支高素质公安队伍的调研与思考
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2025-10-17
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关于建设一支高素质公安队伍的调研与思
考
习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“要从政
治上建设和掌握公安机关，引导全警增强‘四个意识’、
坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，始终在思想上政
治上行动上同党中央保持高度一致。按照对党忠诚、服务
人民、执法公正、纪律严明的总要求，锻造一支让党中央
放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍。”这是新时
代公安队伍建设的指导思想。在这个思想的指引下，XX 市
公安局党委展开了理论联系实践的调研，试图探索一条建
设高素质公安队伍的路径。
一、XX 市公安队伍基本情况
（一）机构建制情况：XX 市公安局为正县级建制，辖
11 个县公安局、3个城市分局、4个企业分局，有内设机构
25 个、纪检监察派驻机构 1个，其中，正县级建制 2个
（驻局纪检组和交警支队）、副县级建制 13 个、科级建制
11 个。
（二）人员编制情况：全市有政法专项编制 2947 个，
实有人 员 8511 人，其 中，授 衔民警 3273 人 ，占总人 数
38%；事业编工人、干部 2390 人，占总人数 28%；警务辅
助人员 2848 人，占总人数 34%。
（三）人员结构情况：从授衔民警年龄来看，30 岁以
下170 人，占比 5%；31-40 岁1333 人，占比 41%；41-50 岁
1103 人，占比 34%；51-60 岁667 人，占比 20%。从授衔民
警学历来看，研究生学历 77 人，占比 2%；本科学历 1552
人，占比 47%；专科学历 1644 人，占比 51%。从授衔民警
性别来看，女性 380 人，占比 12%；男性 2893 人，占比
88%。
（四）警力配置情况：18 个县、分局授衔民警 2599 人，
占总授衔人数 79%，其中，基层派出所 647 人，占县、分局
授衔人数 25%。市局机关授衔民警 674 人，占总授衔人数
21%，其中，交警支队 340 人，占市局授衔人数 50%。
二、当前公安队伍存在的突出问题
通过调研来看，近年来，公安队伍状况发生了一些新
变化，出现了一些新问题、新情况。这些问题和情况集中
表现在以下几方面：
（一）警务运行机制不畅。互联网、大数据的发展和
应用，打破了传统的警务组织形式和警务工作模式，现行
的职能配置、警力配置、资源配置已严重滞后于警务实战
化、扁平化、合成化发展要求。比如，工作层层部署、程
序繁琐，说的人多，做的人少，许多警力耗费在开会部署
检查跟踪、请示报告等层面。再如，在案件侦办中经常需
要多个技术部门提供支持，往往部门之间的沟通对接会消
耗大量时间和精力，影响基层实战应用、制约整体效能发
挥。再比如，当前，传统违法犯罪正加速向以电信、互联
网等为媒介的非接触性犯罪转移，借助网络的新型犯罪日
益增多，而全市公安队伍中信息科技警力五年增幅不到
5%，全市拥有计算机科学、通信工程等专业大专以上学历
的民警 114 名，仅占全部授衔民警的 3.4%，实际从事公安
信息化建设运维和实战应用的民、辅警仅有503 人，占全部
实有警力的 5.3%。传统违法犯罪加速向信息网络领域蔓延
扩散与警务人员向信息化转型更新迭代缓慢的矛盾十分突
出，符合大数据治理需求的复合型信息化警务人才缺乏，
间接影响和制约了一部分信息化警务设备使用价值的发挥。
（二）警力配比结构不适应。全市公安机关总警力数
为8511 人，其中，授衔民警 3273 人，事业编工人干部等
2390 人，文职辅警 651 人，勤务辅警 2197 人。真正拥有执
法权的民警数占总警力数的比例仅为35.46%，不足 40%的
授衔民警要带领超过半数的警务辅助人员开展执法办案活
动。个别县分局的警民比远低于全省万分之十二的平均水
平，宝塔、洛川不足万分之七，子长不足万分之十。授衔
民警分布不合理，基层派出所占比较小，导致如宝塔分局
凤凰派出所警力长期处于超负荷、轮番式值班备勤状态，
警力无法正常倒班运转。年龄在 41 周岁以上的授衔民警和
事业编工作干部占比为 43%，个别基层所队授衔民警由于
年龄和身体原因退居二线，而95%以上的辅警人员年龄集
中在 40 岁以下，这些人往往因为年富力强而扎根在执法办
案第一线，工人干部、辅警“挑大梁”、担当工作主力，
给规范执法带来了安全隐患。
（三）公安队伍能力素质不强。队伍素质短板较多，
少数民警业务素质和执法水平滞后于实战要求，不适应信
息化条件下的执法办案，普遍性存在“本领恐慌”的问题
有的民警不会做群众工作、不会调解纠纷、不会独立办案
大案破不了，小案管不住；业务警种专业作用发挥不够，
随着犯罪手段的智能化、信息化、新型化，公安机关破案
的专业性、实效性明显跟不上。比如，在扫黑除恶专项斗
争中，部分被抽调民警不能迅速吃透吸收新规章、新制度
新要求，出现对政策法律把握不住、黑恶定性把握不准和
有案不立、压案不查、查而不深等问题，给后期调查认定
带来困难，缺乏在依法收集证据、采取强制措施等方面的
成熟经验。中央督导组明确指出，有些地区存在“对利用
信息化、智能化手段实施赌博的新型犯罪缺乏警惕性，防
范打击的能力水平亟待提高”等问题，过去警力不足的矛
盾日益演变为当前复杂案件查办难度增加与一线民警相对
落后的打防能力之间的矛盾。
（四）违纪违法问题高发。我们对近五年来 XX 公安队
伍违纪违法问题进行了分析，2013 年—2018 年间，全市民
警违法违纪案件共有138 起，涉及 181 人。其中，违反工作
纪律 70 起，占比达到55%；因玩忽职守导致执法非正常死
亡的有 7起，导致嫌疑人逃脱的13 起；办人情案、关系案、
金钱案的9起；收受贿赂、谋取好处，吃拿卡要、违反办案
程序的有 41 起。这些案例中涉嫌违法的有 28 人，其中，涉
摘要：
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关于建设一支高素质公安队伍的调研与思考习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“要从政治上建设和掌握公安机关，引导全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍。”这是新时代公安队伍建设的指导思想。在这个思想的指引下，XX市公安局党委展开了理论联系实践的调研，试图探索一条建设高素质公安队伍的路径。一、XX市公安队伍基本情况（一）机构建制情况：XX市公安局为正县级建制，辖11个县公安局、3个城市分局、4个企业分局，有内设机构25个、纪检...
