市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作情况报告
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2025-10-03
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市自然资源局深化作风建设优化营商环境
工作情况报告
近年来，市自然资源和规划局始终坚持“人民登记为人民”的
政治底色，将作风建设贯穿不动产登记改革全过程，通过织密服务
网络、深化数字赋能、统一标准体系、筑牢廉洁防线，推动登记服
务从“能办”向“好办、快办、放心办”跨越。全市不动产登记业
务办理量达 19 万余笔，服务群众 35.4 万人次，高频登记业务平均办
结时限缩短至 0.5 个工作日以内。“不对应审核”“在线电子委托见
证”等改革举措被列入省级营商环境改革清单，港城不动产登记用
实实在在的成效擦亮了“云证达”服务品牌。
一、主要工作情况
（一）织密全域服务网络，让便民半径缩至 “家门口”。打
破传统大厅服务模式，以“15 分钟便民服务圈”为目标，构建“全
域覆盖、城乡贯通、跨域协同”的服务网络，把登记窗口搬到群众
“家门口”。一是“一主五副多点”布局，破解“办事远”难题。
紧扣城区功能定位与乡村需求差异，以主城区智慧登记大厅为核心，
联动连云、海州等 5个分中心，辐射金融机构、中介公司、开发企
业等便民服务网点，形成“一主五副多点”的服务矩阵。在海州老
城设历史遗留问题专窗，累计破解“登记难”积案 300 余件，为老
旧小区居民解决产权悬而未决的难题；在核心商圈优化“不动产+金
融”服务站，日均办理抵押登记 90 余笔，实现企业融资当场申请、
当日办结；在开发区设立批量登记窗口，年均服务工业用地登记超
300 笔，为企业落地提速。目前，全市 231 家金融机构、152 家中介
公司、385 家开发企业成为“一窗办事”代办点，全面构建起“不
动产登记服务＋市场主体”的联动体系。二是“跨部门协同”破界，
消除“多头跑”壁垒。针对群众办理继承、婚姻析产等业务“跑多
窗、交多份材料”的痛点，以数据共享破壁垒，打造“不动产+ N”
协同服务模式。在“不动产+公证”联动中，全市 5个核心登记网点
设立公证专窗，3家公证处同步开设登记服务点，群众办理继承业
务仅需提交 1次材料，系统自动核验公证与登记数据，累计办理业
务8127 件，为群众节省公证费用3600 万元；在“不动产+婚姻登
记”联办中，海州区婚姻登记处实现领证即办产权变更，通过人脸
识别核验婚姻与产权信息，半小时内完成预审，半年服务 200 余对
夫妻，真正实现“从红本本到红本本”的无缝衔接。三是“基层阵
地”下沉，打通“最后一公里”。将登记服务与基层治理深度融合，
联合市委组织部在6个社区党群服务中心设“红色服务站”，集成8
类高频业务办理功能，通过“材料扫描上传+跨区域审核+送证上
门”闭环，累计办理业务已逾万笔；在 67 个乡镇自然资源所设涉农
登记窗口，办理宅基地转移登记 1个工作日内办结，2025 年纳入林
权、土地承包经营权登记后，涉农业务时效提升 60%，为乡村全面
振兴筑牢产权根基。
（二）深化数字技术赋能，让服务效能提至 “指尖上”。将
数字政府建设作为突破口，推动不动产登记从“线下为主”向“线
上线下融合”转型，用智能化服务破解“效率低、耗时长”难题。
一是智能咨询“秒响应”，打造24 小时“线上管家”。2025 年初，
依托DeepSeek R1 模型，整合政策法规、业务流程与高频问题库，
搭建“连小登”智能服务系统。该系统通过多轮对话精准解析群众
诉求，生成私人订制办理方案，辅以“智能应答+人工兜底”双轨机
制，确保 30 秒内响应，日均服务咨询达70 人次，有效分流线下窗
口压力。二是移动服务“送上门”，破解特殊群体“办事难”。秉
持“数据多跑路、群众少跑腿”理念，创新推出“5G +上门登记”
服务模式。依托5G 网络低时延、高带宽特性，配备智能终端设备的
登记人员可实时对接登记系统，现场完成身份核验、材料扫描、数
据录入等全流程操作，确保服务标准与实体大厅“同质同标”。该
模式既为行动不便的老人、残障人士等特殊群体解除了奔波之苦，
也为企业批量业务办理提供了“一站式”解决方案，大大节省企业
人力物力成本，真正实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。
三是跨域服务“零跑腿”，打破时空限制“通办全城”。通过靶向
攻坚不断推进“在线办理电子委托见证”服务跃升，打造“信用核
查+数据共享+流程规范”的闭环体系，出台实施办法划定业务边界，
同时打通跨部门数据接口实现证照自动核验，并集成活体检测、电
子签名等生物识别技术构建多重安全验证机制。截至目前，累计提
供在线办理电子委托见证服务 6000 余笔，服务范围覆盖国内多个城
市及境外国家，被列入省 2024 年度营商环境改革事项清单。同时，
对接公安、民政、税务等 19 个部门35 类数据，办事群众仅凭“刷
标签： #作风建设
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市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作情况报告近年来，市自然资源和规划局始终坚持“人民登记为人民”的政治底色，将作风建设贯穿不动产登记改革全过程，通过织密服务网络、深化数字赋能、统一标准体系、筑牢廉洁防线，推动登记服务从“能办”向“好办、快办、放心办”跨越。全市不动产登记业务办理量达19万余笔，服务群众35.4万人次，高频登记业务平均办结时限缩短至0.5个工作日以内。“不对应审核”“在线电子委托见证”等改革举措被列入省级营商环境改革清单，港城不动产登记用实实在在的成效擦亮了“云证达”服务品牌。一、主要工作情况（一）织密全域服务网络，让便民半径缩至“家门口”。打破传统大厅服务模式，以“15分钟...
