市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研报告
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2025-09-25
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市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研
报告
新社区工厂是脱贫攻坚战役中 XX 探索创造的重要成果，
也是 XX 改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届
市委、市政府重视支持下，XX 新社区工厂始终保持较好发展势
头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。
一、全市新社区工厂总体情况
（一）发展现状。自XX 年实施易地搬迁工程以来，全市
累计搬迁群众 XX 万户 XX “万人。为确保搬迁群众 搬得出、稳
”得住、快融入、能致富 ，XX 市紧抓承接东部产业转移腾笼换
鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工
厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会
“ ”稳定的 多赢 效果。截至 XX 年X月底，全市在营新社区工厂
XX 家（毛绒玩具 XX 家、电子线束 XX 家、鞋帽服饰 XX 家、
农副产品 XX 家、其他综合 XX 家），吸纳就业 XX 人，较 XX
年同期净增 XX 人，其中脱贫人口 XX 人，实现产值 XX 亿元。
（二）发展历程。XX 新社区工厂经历了三个发展历程：一
是XX 年至 XX “年为试点探索阶段。全市按照 移民搬迁进社
”区、土地流转建园区、农民就地变工人 的综合承载方式，支持
XX、XX 等县试点探索，XX 县以服装服饰加工点燃了新社区工
厂的星星之火，XX 县以电子元器件为主助推了新社区工厂的兴
起。二是 XX 年至 XX 年为全面推进阶段。在认真总结试点发展
经验的基础上，出台《关于大力培育和发展新社区工厂的实施
意见》《XX 市新社区工厂地方标准》《XX “市新社区工厂 两
”个全覆盖 实施方案》等，在全市移民搬迁安置社区全面铺开兴
办新社区工厂，促使新社区工厂走上标准化、规范化、高效化
发展之路。同时，利用苏陕协作机遇，主动承接毛绒玩具文创
产业植入新社区工厂发展。三是 2020 年至今为提质升级阶
段。市委、市政府出台《关于加快推进新社区工厂高质量发展
的意见》，将新社区工厂纳入经济社会发展规划和乡村振兴大
盘子，推动新社区工厂提质升级。
（三）发展措施。一是强化领导抓推动。为确保新社区工
厂培育扶持工作扎实推进，成立了市委市政府主要领导任组长
的双组长制领导小组，领导小组办公室设在市人社局，将新社
区工厂发展纳入全市年度综合目标责任制考核范畴，领导小组
办公室按月通报工作进展情况。市县镇三级党政主要负责同志
共同发力推动工作落实。二是高点谋划促规范。坚持统筹毛绒
“玩具、电子线束、服饰织袜三项新兴产业，探索出 园区总部
+新社区工厂+ ”家庭工坊的发展模式，有序推动建链补链，切
实提升新社区工厂生命力。三是精准施策强帮扶。XX 市以解决
移民搬迁群众和脱贫群众就业为核心，从资金扶持、技能提
升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持。对符合
标准的新社区工厂房租、水电费按实际支出的 50%予以补贴 3
年；每吸纳一个建档立卡贫困劳动力稳定就业半年以上的，给
予企业2000 元的一次性岗位补贴；对就业人员实施 6 “个月 以
”工代训 技能培训，每人每月补贴 600 元。五年来，XX 各级财
政整合各类资金 5.8 亿元用于新社区工厂厂房建设和装修，筹
集2.97 亿元用于新社区工厂发展及各类补贴。四是靶向招商育
产业。依托新社区工厂，聚焦毛绒玩具（织袜）、电子线束产
业，实施全产业链招商，引进扬州安贝斯玩具、东莞伟高、义
乌超其特、德林国际、康达电子等一批行业龙头落户XX，建成
毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商
“ ”运营等 五大中心，以及PP 棉、毛绒玩具面料生产基地和辅
料孵化园，毛绒玩具基本形成产业链的闭环。五是克难攻坚补
短板。针对物流难，市政府与上海港务集团合作共建XX“无水
” “ ” “ ”港，开通了 安西欧 中欧班列、 安武港 多式联运，外贸物流
成本下降40%以上。针对融资难，与建行 XX 分行合作，创新
“ ”推出 新社区工厂贷，为新社区工厂提供纯信用、免抵押、免
担保贷款，累计发放新社区工厂贷1.39 亿元。针对影响弱，连
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市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研报告 新社区工厂是脱贫攻坚战役中XX探索创造的重要成果，也是XX改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、市政府重视支持下，XX新社区工厂始终保持较好发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。一、全市新社区工厂总体情况（一）发展现状。自XX年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众XX万户XX“万人。为确保搬迁群众搬得出、稳”得住、快融入、能致富，XX市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会“”稳定的多赢效果。截至XX年X月底，全市在营新社...
