关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告
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2025-09-29
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关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调
研报告
开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平
台。推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶
颈、提升开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公
司进一步完善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大
作用，市委政研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方
式，对全市开发区运营公司进行了调研，并结合先行地区开发
区运营公司发展情况，形成了此调研报告。
一、开发区运营公司市场化运作的主要模式
近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都
“在积极推行 管委会+ ”公司 模式，构建市场主导、政府支持、
高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开发
区发展活力。为全面了解运营公司推进开发区市场化发展的模
式方式，我们对上海、苏州、武汉等地开发区运营公司市场化
运作的经验做法进行了梳理总结。细分起来，主要包括园区投
资开发商、园区运营服务商、园区产业投资商、园区金融服务
商四种模式，运营公司一般将各模式复合叠加、综合发展。
一是园区投资开发商模式。园区投资开发是一种重资产、
长周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要作为园区投
资建设主体，通过拿地建设标准化厂房、人才公寓、写字楼
等，再按市场价格转让或出租给入园企业，实现经营性收入的
同时，助力入园企业快速投产。比如，武汉东湖高新科技开发
——区运营公司 东湖高新集团按照园区投资开发模式，建设了
——武汉第一个产业园区 国际企业中心，通过拿取科研用地并
投资建设研发楼、工业厂房等设施，再以较低的租金或售价吸
引高新企业入园。目前，东湖高新集团投资开发业务已逐步扩
展到全国，连续 6年位列中国产业园区 TOP10。比如，西安国
——家民用航天产业基地运营公司 城市发展集团在园区招引隆
基公司的 5GW 单晶电池生产项目时，先根据企业需求投资建
设了厂房和厂区动力系统，建成后出租给隆基公司，既获得稳
定的租金收入，也降低隆基公司的成本，使隆基公司将资金和
精力专注于技术研发、工艺提升，最终产能由5GW 提升到了
135GW。
二是园区运营服务商模式。园区运营服务是一种轻资产、
长周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要针对入园企
业共性需求和个性化需要，成立专业服务公司，提供物业管
理、设施维护、餐饮食堂、人力资源、信息技术等综合配套服
务，通过收取服务费获得经营性收入。比如，苏州工业园区运
——营公司 中新集团将园区服务作为公司重要业务之一，为园
区企业提供以水务、燃气和热电供应为主的传统公用事业服
务，以污泥、危废、工业污水、餐厨垃圾处理和环境检测为主
的环境综合服务，以集中供冷、分布式光伏（建设运营屋顶光
伏）、光源科技（光源节能改造）、配售电为主的新能源服
——务。比如，上海张江高科技园区运营公司 张江集团通过设
立全资子公司张江慧诚，为园区内企业提供物业管理、企业发
展、人才培育、能源服务、市政配套、环境服务等一系列全生
命周期的配套服务，致力于打造产业地产配套服务提供商和企
业全生命周期服务提供商。
三是园区产业投资商模式。园区产业投资是一种高风险、
高回报的模式。在这种模式下，开发区运营公司从资产经营转
向资本经营，以直接股权投资或基金投资方式开展产业招商、
产业培育等业务，在助力开发区产业链延链补链的同时获得投
——资收益。比如，苏州高新区运营公司 苏高新集团聚焦绿色
低碳、医疗器械等高新技术产业，设立苏新股权基金、苏新绿
碳基金等自营基金 5只，参股明善汇德、苏新太浩等基金 11
“只，并与财通基金、南京银行等分别设立资管计划，通过 直投
+基金+ ”资管计划 ，仅2023 年就投资股权项目 50 余个，公
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关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告 开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平台。推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶颈、提升开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公司进一步完善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大作用，市委政研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对全市开发区运营公司进行了调研，并结合先行地区开发区运营公司发展情况，形成了此调研报告。一、开发区运营公司市场化运作的主要模式近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都“在积极推行管委会+”公司模式，构建市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开发区...
