关于XX区村民自治情况的调研报告
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2025-09-18
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关于 XX 区村民自治情况的调研报告
“ ”为扎实推进我区 党建引领四治融合 工作，深化村民自
治，提升基层治理效能，我们对全区 X个村进行全面走访调
研，截至 3月底，已经走访 X个村。现就新时代党建引领下的
农村自治情况、存在的问题及对策建议汇报如下。
一、基本情况
近年来，中央、省、市相继出台《关于加强基层治理体系
和治理能力现代化建设的意见》等系列政策文件，为村民自治
提供制度框架，X新区推进落实相关要求，一是推进民主选
举，建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记
“ ” “通过法定程序担任村委会主任，实现 一肩挑 全覆盖，村 两
”委 成员交叉任职率 34.88％（588 人），开展村级后备干部
储备行动，累计培养 1108 名后备人才，其中大专及以上学历
者占 30.5％（338 “人）；二是规范民主决策，全域实施 四议
”两公开 工作法，将集体资金使用、项目建设等重大事项纳入村
民代表大会表决程序。三是实施民主管理，依据中央文件精神
制定《关于修 完善村 民 的 施意 》，完成 区所有行订 规 约 实 见 辖
政村村规民约修订备案工作；四是落实民主监督，依法选举产
生714 “ ”名村务监督委员会成员，建立监委会列席村 两委 会
议、村民代表会议的常态化机制。
二、存在的问题及原因
（一）基 治理缺乏合力层
一是机构设置不完善，目前乡镇（街道、中心）的机构设
置中，社会工作相关的职能，尚未构建起一个专门且系统的对
口部门，以此来全面负责并统筹协调相关工作，导致工作中出
现权责不清的现象；二是基层党委（政府）不重视，部分乡镇
（街道、中心） 自治工作不重 ，没有将其作 一 重点工对 视 为 项
作来抓，影响了自治工作的有效开展。三是部门协作不力，各
部门政策、资金、项目分散，缺乏统筹协调，导致重复建设或
资源浪费。
（二）村民自治制度空转
随着新农村建设和城乡一体化进程的加快，大量农村人口
进城，村民自治难以为继。一是村民大会召集难、决议难，
“ ”村 两委 管理能力和动员能力欠缺，会议召开频率较低，民主
决策过程缺乏充分的讨论和意见征集，影响了决策的科学性和
合理性。二是村级事务群众参与难，在实际工作中，村务公开
的内容深度广度不够，随意性较大，且公开形式单一，导致一
些村民对村内重大事务的决策过程、财务收支情况等知之甚
“ ”少，无法有效地参与到自治活动中来。三是对村 两委 实行监
督难。监委会由于缺乏相应的业务指导部门，具体监督内容不
明确，导致无法发挥实际监督作用，形同虚设。
（三）村民自治主体弱化
“ ”一是村民自治主体缺位。现任网格员以村 两委 干部、小
组长为主，人员普遍年龄较大，在进行信息收集等基础性工作
时力不从心，处理政策性问题无法给予精准解释。二是自治能
力不足。村干部队伍老化、素质和能力不足，同时，农村留守
人口以老年人、妇女和儿童为主，他们对村务管理的参与度较
低，缺乏民主意识和自治能力，影响了自治的质量和效果。三
是村民自治参与弱化、自治观念滞后。当前，村民与村集体之
间缺乏共享发展成果的机制，削弱村民共建共治的积极性，部
分村民对集体经济缺乏信心，过度依赖政府项目资金，不主动
“ ”探寻发展经济的方法和途径，存在 等、靠、要 的思想。
（四）村民自治功能受限
一是政策宣传不到位，部分农村自治政策存在宣传不够、
解读不清的情况，95％以上的村民 于《中 人民共和国村民对华
委员会组织法》的了解，只是知道有这样一部法律，对该法制
定的目的和内容并不了解，在参与村民自治活动中，普遍表示
是听从村委会的安排，这种现象在一定程度上影响了村民自治
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关于XX区村民自治情况的调研报告 “”为扎实推进我区党建引领四治融合工作，深化村民自治，提升基层治理效能，我们对全区X个村进行全面走访调研，截至3月底，已经走访X个村。现就新时代党建引领下的农村自治情况、存在的问题及对策建议汇报如下。一、基本情况近年来，中央、省、市相继出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等系列政策文件，为村民自治提供制度框架，X新区推进落实相关要求，一是推进民主选举，建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记“”“通过法定程序担任村委会主任，实现一肩挑全覆盖，村两”委成员交叉任职率34.88％（588人），开展村级后备干部储备行动，累计培养1108名...
