调研报告：更好的抓住国家重大战略机遇支持延安发展的思考
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2025-09-09
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调研报告：更好的抓住国家重大战略机遇
支持延安发展的思考
紧抓国家重大战略机遇，用好用足用活中省政策“工
具箱”，对推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六
四”工作布局具有重要意义。近年来，国家先后出台了新
时代支持革命老区振兴发展、推进西部大开发形成新格局
等一系列重大政策，有力支持我市全面推进高质量发展。
现对中省近年来出台的涉及我市的重大政策及落实情况进
行调查研究，提出更好抓住国家重大战略机遇服务延安高
质量发展的工作思路。
一、国家政策对地方发展的影响分析
国家政策对地区发展具有重大影响。为更好学习先进
地区发展经验，促进国家重大战略支持延安发展，本次调
研选取了义乌市、海南自贸港、苏州工业园区、三明市、
遵义市等政策支持力度大、发展好的地区，并逐个分析政
策对地方发展的影响。研究发现，这些地区贯彻落实国家
政策上有一些共同点。第一，始终坚持一张蓝图绘到底是
成功的基本条件。按照《浙江省义乌市国际贸易综合改革
试点总体方案》，成为全国首个由国务院批准的县级市综
合改革试点，在转变国际贸易发展方式上拥有了先行先试
权，义乌历届市委、市政府始终坚持聚焦兴商建市、贸工
联动、城市国际化和民生优先四大核心战略不变，GDP 从
20XX 年的 XX 亿元提高到 20XX 年的 XX 亿元，年均增长
10.5%。财政收入、规上工业总产值、固定资产投资、进出
口总额分别增长了 11.7 倍、18.8 倍、8.4 倍、126.4 倍，综
合实力稳居全国县市前 10。三明市历届市委、市政府立足
“红色三明”“绿色三明”，加速推动革命老区高质量发
展示范区建设，医改、林改、沙县小吃产业发展等方面成
效显著。第二，始终坚持与国家政策同步是成功的关键。
苏州工业园区于 19XX 年2月经国务院批准设立，是中国和
新加坡两国政府间的重点合作项目，在国家政策支持下，
开展头五年免除新增财政上缴、鼓励外商投资等国家级试
点，已成为全国为数不多叠加国家级经开区、国家高新区
自贸试验区、综合保税区等开放创新功能平台的区域。遵
义市在国家大力支持革命老区振兴发展条件下，20XX 年经
济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，20XX 年被确
定为首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国重要的
红色旅游目的地、中西部地区的中心城市。第三，始终坚
持改革创新是成功的强大动力。义乌历届市委、市政府都
将改革创新作为义乌唯一的优势、最大的优势，不断加以
深化拓展，成为国家重要的改革试验田，创造了许多可复
制可推广的经验。海南在中央支持下，把封关运作作为
“一号工程”，在《中华人民共和国海南自由贸易港法》
支持下，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利
和一安全有序流动”为主骨架的自由贸易港政策制度体系
加快落地。总体来看，各地区在不同发展阶段都会紧跟国
家政策动向，制定出台各种切实可行的政策性文件和行动
方案，围绕阶段发展思路进行全方位政策布局，并分步骤
分阶段加以落实。由此可见，一个地区的快速崛起离不开
中省宏观政策、区域政策、产业政策的大力支持。
二、涉延中省政策落实情况、经验总结及存在问题
本次调研重点选取近期中省出台的整体性支持政策，
国家重大政策涉延 4条，陕西省重大政策涉延 6条。分类梳
理来看，中省支持延安发展的政策主要有区域政策、产业
政策、开放政策。
（一）落实情况
我市中省政策落实情况总体良好，集中表现在以下几
个方面。
革命老区振兴发展。按照修旧如旧的保护修缮原则，
积极推进延安革命旧址的修复保护工作，深入实施杨家岭
革命旧址文物维修保护工程项目，两处大型建筑与150 多孔
窑洞都得到了合理有效的保护。积极争取中省资金投入生
态修复项目，20XX 年以来，先后争取中省补助资金XX 万
元，分别用于延长、延川、黄陵三个县的四个废弃矿山生
态修复项目。实施农村电网巩固提升工程，农村电网配电
自动化覆盖率、配电通信网覆盖率均达到98%以上。持续
推动农村公路建设提档升级，目前全市农村公路总里程达
17035 公里，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网
络，全市 1784 个建制村 100%通硬化路、通客车，“四好农
村路”服务乡村振兴先行引领作用正在凸显。
黄河流域生态保护区加快建设。20XX 年，我市认真贯
彻落实中省决策部署，聚焦环境保护，突出生态治理，统
筹推进黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治
理，治理水土流失面积890 平方公里，完成营造林120 万亩。
生态环境部将延安市列入黄河流域生态保护和高质量发展
驻点科技帮扶试点。
高水平对外开放持续加速。国家级跨境电子商务综合
试验区申报成功，延安南泥湾机场航空口岸、保税物流中
心（B型）项目一期和“延西欧”班列加速建设，高新区协
同创新区建设形成政策协同和产业协同，取得一定成效。
延安无锡对口合作进一步深化，“延锡合作”样板加速打
造。延安市政府、榆林市政府、延长石油集团共同签订了
《延安—榆林—延长高水平共建“安靖飞地园区”合作框
架协议》，促进区域协同发展。
产业发展稳步推进。苹果产业纵深推进，部省共同支
持延安建设全国苹果高质量发展先行区，组建延安苹果研
究院，20XX 年苹果产量 464.4 万吨、稳居全省第一。新能
源产业加快布局，编制《延安市电动汽车充电基础设施发
展规划》，充电站建设加快推进。物流整体实力不断增强
延安陆港型国家物流枢纽于20XX 年10 月获批，成为全国
物流基础设施网络的重要节点，20XX 年9月，延安正式获
批建设国家骨干冷链物流基地，成为陕西第二个国家骨干
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调研报告：更好的抓住国家重大战略机遇支持延安发展的思考紧抓国家重大战略机遇，用好用足用活中省政策“工具箱”，对推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局具有重要意义。近年来，国家先后出台了新时代支持革命老区振兴发展、推进西部大开发形成新格局等一系列重大政策，有力支持我市全面推进高质量发展。现对中省近年来出台的涉及我市的重大政策及落实情况进行调查研究，提出更好抓住国家重大战略机遇服务延安高质量发展的工作思路。一、国家政策对地方发展的影响分析国家政策对地区发展具有重大影响。为更好学习先进地区发展经验，促进国家重大战略支持延安发展，本次调研选取了义乌市、海南自贸港、苏州工业园区、三明市、遵...
