对XX政法队伍建设的调查与思考
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2025-09-08
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对XX 政法队伍建设的调查与思考
政法工作是党和国家工作的重要组成部分，政法队伍
是推进平安中国法治中国建设的重要力量。XX 是中国革命
圣地，新中国摇篮，政治地位特殊，社会关注度高，锻造
忠诚干净担当的新时代政法铁军尤为重要。
现状及问题
党的十八大特别是政法队伍教育整顿以来，全市政法
机关认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在市
委坚强领导下，围绕中心、服务大局，忠诚履职、攻坚克
难，有效维护了国家安全、社会安定、人民安宁。广大政
法干警践行使命、恪尽职守，敢于担当、善于作为，埋头
苦干、默默奉献，展现了圣地政法干警时代风采。同时也
要看到，当前政法队伍建设还存在一些短板弱项，需要我
们用全面、辩证、长远的眼光理性看待和把握。
（一）从人员结构维度看，序列、年龄、学历、专业
等结构迥异。全市政法系统实有总人数 11509 人，其中在编
在岗政法干警 8241 人、辅警 2703 人、书记员 565 人。按所
属序列分，党委政法委 348 人，占比 3.0%；法院系统 1199
人，占比 10.5%；检察系统 623 人，占比 5.4%；公安系统
8530 人，占比 74.1%；司法系统 809 人，占比 7.0%。按年
龄结构分，35 周岁及以下 3871 人，占比 33.6%；36 至45
周岁 4670 人，占比 40.6% ；46 至55 周岁 2311 人，占比
20.1%；55 周岁以上 657 人，占比 5.7%。按学历结构分，
研究生及以上学历 257 人，占比 2.2%；本科学历 5792 人，
占比 50.3%；专科学历 5170 人，占比 45%；中专及高中以
下学历 290 人，占比 2.5%。按专业结构分，公安、政法类
院校毕业干警 1413 人，占比 12.3%；获得国家统一法律职
业资格的干警 648 人，占比 5.6%。按授衔员额分，公安授
衔民警 3270 人，员额法官 309 人，员额检察官 170 人。数
据显示，政法队伍人员结构相对适中，学历结构大为改善
但专业性人才相对匮乏。同时，从调研了解到，全市政法
系统领导班子普遍年龄偏大，公安系统 80 后县级干部仅有
4人，县（市、区）基层法院班子成员平均年龄 50 岁，班
子结构老化问题值得关注。
（二）从履职能力维度看，执法办案能力和纪律作风
方面尚有不足。执法司法实践中，政法工作高标准严要求
与干警履职能力提升相对滞后之间的不对称问题日益凸显
一是政治素养有待提高。部分政法干警抓理论学习不够积
极主动，放松了对世界观的改造，存在政治意识淡化、理
想信念虚化、宗旨意识弱化、法纪观念异化、职业操守退
化问题。二是执法司法能力存在短板。不少政法干警对业
务知识缺乏系统学习，证据认证水平、法律适用水平、法
律文书制作水平不高；有的未能严格执法公正司法，导致
初信初访演变升级，造成涉法涉诉信访案件高位运行；有
的“内存”不足，面对新型犯罪办法不多，应对乏力，
“拿上旧船票，登不上新客船”；有的就案办案、孤立办
案、机械办案，难以做到法律效果、政治效果和社会效果
有机统一。三是正风肃纪反腐还需用力。有的干警不文明
执法、不规范执法，冷硬横推、敷衍塞责，有警不处、有
案不立、压案不查、有罪不究；有的利用职务之便打探案
情，违规过问干预案件；有的滥用自由裁量权，造成“同
事不同罚、同案不同判”；有的利用职权办人情案、关系
案、金钱案，损害政法队伍整体形象和执法司法公信力。
（三）从实践需要维度看，案多人少矛盾突出。主要
表现在：一是人员编制少。全市政法系统普遍存在编制紧
张、人员不足问题，很多上级要求的工作无法设立专门机
构、配备专职人员，大多代管兼职负责。法官、检察官额
制改革后，员额法官、员额检察官因入额条件高、指标少
人数整体偏少。市检察院多个业务部门仅有 1名员额检察官。
公安机关严打整治专项行动相对密集，非警务警情和非警
务活动与日俱增，二者压茬叠加使得警力紧缺问题更加突
出。宜川县乡镇派出所、交警中队授衔民警平均不到2人，
远未达到每千名人口最低配备 3名授衔民警要求。志丹县除
保安街道办司法所配备 4人外，其余7个司法所均为 2人。
二是招录难度大。《法官法》《检察官法》明确将具备法
律本科学历和通过国家统一法律职业资格考试作为报考的
硬性条件，公安机关则主要针对专业性的警官院校进行招
录，符合报考条件的人员相对较少，通过招录进入政法机
关的人员就更少。加之，基层一线工作环境艰苦，配套设
施不够完善，人员招录吸引力不强。2022 年，市中院招录 2
名法官助理，仅有 3人报考，4家基层法院法官助理报考比
例不足 1:5。三是案件数量多。经济发展、社会转型衍生的
利益纠纷交错叠加，各类案件数量不断攀升。宝塔区人民
法院自实行立案登记制以来，受理案件数约以每年15%的
幅度递增；司法改革前的 2015 年受理各类案件 6688 件，到
2022 年受理案件数达20451 件，审执结案18403 件，法官
人均办案数由83 件增加到307 件。面对案多人少窘况，一
些干警戏称，“疲劳”是常态，“缺笑脸”是常态。四是
留住人才难。基层政法单位“拴心留人”没有好的招数，
一些年轻干警因短期内不能进入员额序列而选择离职，有
的新录用人员“有走心、无留心”，在基层工作两三年即
通过遴选或是选聘“远走高飞”。
（四）从待遇保障维度看，职业荣誉感履职安全感受
到冲击。政法干警辛勤付出与待遇保障还难以达成正向平
衡。一是“上升”渠道尚不通畅。政法干警多为“体内循
环”，进入全市党委政府干部调整大循环非常有限。不少
政法单位事业身份干部因体制、政策原因，遭遇晋升“天
花板”。“一部两院”《关于建立法官检察官逐级遴选制
度的意见》施行后，市级在职的法官助理、检察官助理权
衡交通出行、子女上学等因素，无意到基层遴选入额，职
业发展“最后一公里”推进滞缓，也留下员额断档隐患。
二是薪资保障尚不充分。政法事业单位人员无法享受政法
专项津贴、警衔津贴、员额工资等，同工不同酬问题突出
摘要：
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对XX政法队伍建设的调查与思考政法工作是党和国家工作的重要组成部分，政法队伍是推进平安中国法治中国建设的重要力量。XX是中国革命圣地，新中国摇篮，政治地位特殊，社会关注度高，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军尤为重要。现状及问题党的十八大特别是政法队伍教育整顿以来，全市政法机关认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，忠诚履职、攻坚克难，有效维护了国家安全、社会安定、人民安宁。广大政法干警践行使命、恪尽职守，敢于担当、善于作为，埋头苦干、默默奉献，展现了圣地政法干警时代风采。同时也要看到，当前政法队伍建设还存在一些短板弱项，需要我们用全面、辩证、长远的眼光理...
