在2025年全市党建引领基层治理调度会议上的讲话
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2025-09-07
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在2025 年全市党建引领基层治理调度会议
上的讲话
同志们：
今天我们召开这次全市党建引领基层治理调度视频会
议，主要任务是深入学习贯彻市委关于基层治理的最新精
神，特别是市委党建引领基层治理领导协调机制第三次全
体会议的重要部署，全面总结前一阶段的工作，精准分析
当前存在的短板与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再
动员、再部署、再落实。刚才，会议传达了上级会议精神
通报了全市的总体进展情况，各县区也分别作了汇报，讲
得都很好，各有亮点，也点出了问题。下面，我结合大家
的汇报和前期的调研情况，再讲几点意见。
一、肯定成绩，正视差距，深刻认识新时代党建引领
基层治理的极端重要性
今年以来，全市上下坚持以党建为统领，围绕基层治
理这一重大课题，做了大量卓有成效的工作。各级党组织
切实扛起主体责任，将党的政治优势、组织优势转化为治
理效能，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作
用得到进一步彰显。我们欣喜地看到，一批长期困扰基层
的难题正在逐步破解，城乡人居环境持续改善，群众的获
得感、幸福感、安全感有了实实在在的提升。可以说，党
建引领基层治理的方向是正确的，成效是显著的，为全市
的经济社会发展大局稳定提供了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在
的差距和不足。通过刚才的通报和各县区的汇报，结合我
们日常的督导调研，一些深层次、普遍性的问题依然突出
必须引起我们的高度重视。
第一，“小马拉大车”的困境依然突出。基层权责不
对等的问题由来已久，尽管我们进行了一系列改革，但一
些地方仍然存在“上面千条线、下面一根针”的现象。大
量非本级职责的行政事务、创建评比、填表报数等任务，
通过各种形式下沉到村（社区），极大地消耗了基层干部
的时间和精力。有的村（社区）干部反映，每天疲于应付
各种检查和材料，真正用于服务群众、化解矛盾的时间反
而被严重挤占。这种权小责大、人少事多的局面，不仅加
重了基层负担，也影响了治理的实际效果，是典型的形式
主义在基层的表现。
第二，部分领域服务管理存在“缺位”现象。以物业
服务管理为例，这是城市基层治理的重要一环，也是群众
反映强烈的热点问题。部分老旧小区物业服务质量不高、
新小区业委会成立难、物业公司与业主矛盾多发性问题屡
见不鲜。究其原因，既有市场机制不完善的问题，更有社
区党组织领导下的多方协同治理机制未能有效发挥作用的
问题。党组织在其中如何引领、如何协调、如何监督，我
们的抓手还不够硬，方法还不够多，导致“管理缺位”现
象时有发生。
第三，村（社区）工作事项“越界加码”的现象需要
警惕。基层自治的边界需要清晰界定。一些部门在向下派
发任务时，随意扩大范围，增加了许多本不属于村（社
区）承担的证明、盖章等事项。这种“越界加码”的行为
既不符合依法行政的要求，也干扰了基层自治的正常秩序
我们必须下决心厘清权责清单，为基层依法履职、高效服
务创造一个更加清晰、规范的环境。
这些问题，既是当前基层治理的难点，也是我们下一
步必须攻克的重点。全市各级党组织和广大党员干部要站
在巩固党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代
化的高度，深刻认识加强和创新基层治理的重大意义，以
“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力
推动全市基层治理工作再上新台阶。
二、聚焦重点，攻坚克难，全力推动各项核心任务落
地见效
做好基层治理工作，千头万绪，必须学会弹钢琴，既
要全面推进，又要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
根据市委的统一部署，下一阶段，我们要紧扣中心工作，
集中力量在以下几个方面实现重点突破。
（一）高标准、高质量，扎实稳妥做好村（居）委会
换届工作。基层政权建设是基层治理的基石，村（居）委
会换届是其中的重中之重。这次换届，是事关未来五年基
层发展和稳定的大事。我们必须把党的领导贯穿换届选举
全过程、各方面，确保换届工作平稳有序、风清气正。一
是要严把“人选关”。要坚持德才兼备、以德为先的原则
把政治标准放在首位，着力选拔那些政治坚定、能力突出
群众公认、清正廉洁的优秀人才进入“两委”班子。要特
别注重从致富能手、退役军人、返乡大学生、专业人才中
发现和培养人选，持续优化班子结构。要做好候选人资格
联审，坚决把不符合条件的人挡在门外，确保选出的人让
组织放心、群众满意。二是要严把“程序关”。要严格执
行换届选举的法律法规和政策规定，确保每一个环节都有
法可依、有章可循。要充分发扬民主，保障广大党员和群
众的选举权、知情权、参与权和监督权。要加强对换届工
作的全程指导和监督，对可能出现的干扰破坏选举、拉票
贿选等违法违纪行为，要保持高压态势，发现一起、查处
一起，绝不姑息。三是要做好“衔接关”。换届不是终点
而是新的起点。要提前做好新一轮后备力量的储备和培养
工作，形成源源不断的活水。换届结束后，要第一时间组
织新任“两委”班子成员进行集中培训，帮助他们尽快进
入角色，提升履职能力。同时，要关心关爱离任干部，做
好思想工作和生活保障，营造“新老交替、薪火相传”的
良好氛围。
（二）破陈规，树新风，深入有序推进农村高额彩礼
等问题综合治理。高额彩礼、大操大办等陈规陋习，是影
响农村社会和谐稳定、加重群众负担的一大顽疾。推进移
摘要：
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在2025年全市党建引领基层治理调度会议上的讲话同志们：今天我们召开这次全市党建引领基层治理调度视频会议，主要任务是深入学习贯彻市委关于基层治理的最新精神，特别是市委党建引领基层治理领导协调机制第三次全体会议的重要部署，全面总结前一阶段的工作，精准分析当前存在的短板与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，会议传达了上级会议精神通报了全市的总体进展情况，各县区也分别作了汇报，讲得都很好，各有亮点，也点出了问题。下面，我结合大家的汇报和前期的调研情况，再讲几点意见。一、肯定成绩，正视差距，深刻认识新时代党建引领基层治理的极端重要性今年以来，全市上下坚持以党建为统领，围绕基层...
