关于我市民营经济高质量发展情况的调研报告
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2025-09-07
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关于我市民营经济高质量发展情况的调研
报告
按照市政协年度协商计划安排，我们组织部分政协委
员、市工信局以及市民建等部门单位负责人，采取实地调
研与外出考察相结合的方式，从 3月份开始，深入吴起、志
丹、子长、富县、宜川、黄龙、安塞等县（市、区）及延
安高新区，通过实地走访、召开座谈会、个别访谈、问卷
调查等方式开展调研。同时，赴汉中、安康市等地学习考
察，召集市直有关部门和部分民营企业负责人，进行了充
分协商研讨，现将调研情况报告如下。
一、发展现状
近些年来，我市深入贯彻落实习近平经济思想、习近
平总书记关于民营经济发展重要论述和来陕回延重要讲话
重要指示，坚持把民营经济发展作为推动全市经济转型升
级的重要抓手，积极落实税费减退缓、融资信贷、财政支
持等政策，加大支持民营企业技术进步、绿色低碳、创新
发展，用心用情为民营企业发展办实事解难题，为全市民
营经济健康发展打下坚实基础。
（一）政策环境持续改善。市委市政府出台了《关于
加快民营经济发展的实施意见》等多项政策措施，深入实
施民营经济高质量发展三年行动，落实减税降费、稳岗留
岗等政策，建立企业生产经营“周解难”会议机制，实行
领导包抓、部门指导、专员服务、商（协）会联络重点民
营企业和民间投资重大项目制度，实施“1+8”平台承载、
“发布+响应”、“规范+提效”、“创新+转型”等 12 项
具体行动，民营经济发展政策制度保障得到加强。
（二）总体规模不断扩大。 民营经济实现增加值由
2011 年201.55 亿元提高至2022 年640.47 亿元，占GDP 比
重由 18%提高到 30%。现有民营经济经营主体23.82 万户，
占全市经营主体24.42 万户的97.6%；其中民营企业 5.5 万
户，占全市 6.07 万户企业的 90.6%。今年1-8 月份，新增民
营经营主体21506 户，同比增长 15.7%；其中新增民营企业
4907 户，同比增长 21.2%。
（三）发展态势稳步向好。截止 20XX 年底，民营五
上企业达到1525 户，上市企业 1户，瞪羚企业 2户，高新
技术企业 88 户，科技型中小企业 597 户，“专精特新”企
业17 户。发展领域不再局限于传统的餐住、批零、工程、
建材和生产生活服务等领域，加快进入信息技术、装备制
造、现代贸易、节能环保、油田服务等新兴产业，培育了
延安光谷、腾讯众创空间等创新创业平台，引进三达膜科
技、圣烯石墨烯等数十家民营高科技企业，文创、电商、
直播等新业态较快增长。
（四）承载平台逐步健全。坚持把产业园区作为民营
经济发展重要载体，延安、安塞、黄陵高新区被确定为省
级高新技术产业开发区和省级新型工业化产业示范基地，
洛川、富县、子长、延长、延川、宜川、志丹、吴起、黄
陵、宝塔、安塞通过省化工园区现场审核认定。建成秦创
原（延安）创新促进中心，国家级科技孵化器 2家、众创空
间2家、中小微企业创业创新基地 1家，省级众创空间孵化
基地 5家、中小微企业创业创新基地 6家、中小企业公共服
务示范平台 10 个。持续优化金融服务，截至今年6月底，
全市普惠小微企业贷款余额 170 亿元，同比增长 29.5%。
（五）经济贡献明显提升。我市民营经济贡献了30%
的国 内 生产总值、37.4% 的 税 收、10% 的技术创新成 果 、
75%的城镇劳动就业、90.6%的企业数量。今年上半年，全
市民间投资增长 16.5%，同比提高 37.6 个百分点，比全省平
均水平高 23.8 个百分点。民营经济已成为我市经济社会发
展的重要力量。
二、困难问题
尽管我市民营经济发展不断加快、成效逐渐凸显，但
对标高质量发展要求差距较大，整体实力十分薄弱，对经
济发展的支撑相对有限，能够“顶门立户”、支撑一域、
引领一业的支柱型、龙头型企业付之阙如。存在的问题和
困难很多，主要是有下方面：
（一）整体市场形势方面，面临“预期不高、信心不
足、政策乏力”。一是市场预期普遍偏低。目前，国际环
境更趋复杂严峻，国内经济新的下行压力进一步加大，基
础设施建设和房地产已经不能在短时间内发挥较好的经济
带动作用，市场整体疲软，消费仍不活跃，民间投资多持
谨慎观望态度，下滑明显。另一方面，随着我国经济转向
高质量发展，加之消费转型，电商经济进一步活跃，传统
行业出现疲软现象，以商贸、餐饮等三产服务业为主的实
体经济受到很大冲击，市场预期普遍偏低。二是民营企业
信心不足。经过三年疫情冲击，民营企业多处于发展低谷
尤其是实体型民营企业。虽然上半年民间投资增长 16.5%，
同比提高 37.6 个百分点，但从全行业看，仅旅游、消费等
行业率先出现了复苏信号，其余行业恢复仍需要一个过程
普遍存在“钱难挣、业难创”现象。三是扶持政策“花多
果少”。今年以来，中、省、市提供的一揽子支持民营经
济发展壮大的“政策包”，可谓力度大、覆盖面广、红利
颇丰，是民营企业难得的“及时雨”。但在实际执行过程
中，还存在手续多、兑现慢、成本高、难以落地现象。比
如，政策制定缺乏针对性，有的政策看似有方向、有要求
但没抓手、少细则，不接地气，现实需求度不高；一些部
门在政策宣传、解读、引导上发力不够，相关民营企业并
不完全了解；有些政策附加条件太多，设置门槛过高，许
多民营企业达不到要求，政策红利获得感不强，致使政策
资金“空转”，存在政府相关部门和民企两头“着急”现
象。
（二）营商环境方面，面临“重视程度不高、审管衔
接不够、政商关系不亲”。一是民营经济重视程度还有待
加强。不少地方或多或少存在“抓大放小”“重外轻内”
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关于我市民营经济高质量发展情况的调研报告按照市政协年度协商计划安排，我们组织部分政协委员、市工信局以及市民建等部门单位负责人，采取实地调研与外出考察相结合的方式，从3月份开始，深入吴起、志丹、子长、富县、宜川、黄龙、安塞等县（市、区）及延安高新区，通过实地走访、召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式开展调研。同时，赴汉中、安康市等地学习考察，召集市直有关部门和部分民营企业负责人，进行了充分协商研讨，现将调研情况报告如下。一、发展现状近些年来，我市深入贯彻落实习近平经济思想、习近平总书记关于民营经济发展重要论述和来陕回延重要讲话重要指示，坚持把民营经济发展作为推动全市经济转型升级的重要抓手，积极落...
