调研报告：关于XX市化工园区高质量发展的调查与思考
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2025-09-06
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调研报告：关于 XX 市化工园区高质量发展
的调查与思考
今年 3月至 9月份，因驻志丹县开展安全生产和消防工
作常态化督查，参与黄陵化工园区的认定，到 13 个县域工
业集中区区防汛排查，有机会对全市县域工业集中区直观
了解和初步认识。10 月份以来，通过收集资料，核实数据，
分类梳理，汇总形成了内容涵盖县域经济、工业集中区、
化工园区三个层面的综合信息分析对照列表，基此对我市
化工园区高质量发展路径初探思考，现将基本情况报告如
下：
一、我市县域工业集中区的发展历程与现状
20XX 年XX 月X日，陕西省政府印发了《关于加快推
动县域工业园区发展的指导意见》（陕政发[20XX] 58 号），
20XX 年我省将县域工业园区正式命名为县域工业集中区，
其发展历程大致可分为四个阶段：20XX 年至 20XX 年为起
步发展阶段，20XX 年至 20XX 年为快速成长阶段，20XX
年至 20XX 年为优化整合阶段，以 20XX 年陕西省委办公厅、
省政府办公厅印发实施《关于推动县域经济高质量发展的
若干政策措施》为标志，我省的县域工业集中区起进入高
质量发展阶段。
XX 市县域工业集中区建设起步于 20XX 年X月，以原
安塞县被确定为全党学习实践科学发展观活动胡锦涛总书
记的联系点，在党中央的关怀下启动安塞工业园区规划建
设为标志。到 20XX 年XX 市县域工业集中区进入快速增长
期，全年实现工业总产值 XX 亿元，同比增长 28.60%，完
成工业增加值 XX 亿元，同比增长 46%，见年《陕西省县域
工业集中区发展报告（2014）》。
20XX 年2月28 日，XX 市第四届六次人民代表大会讨
论通过《XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲
要》，正式确立了“三区九园”的工业产业发展格局，经
过2018 年至 20XX 年省级推动的优化整合，形成目前“一
县一区”的空间布局（不含洛川苹果现代产业园）。
据陕西省工信厅县域工业集中区运行监测系统显示：
20X 年末，在全省 116 个县域工业集中，XX 市13 个工业集
中区工业总产值的排名位列第 11-111 名，405 户入驻企业实
现工业总产值 XX 亿元，税金及附加 XX 亿元，利润总额
XX 亿元。据 XX 市统计局提供，20XX 年全市 339 户规上
工业企业完成工业总产值 XX 亿元，实现税金及附加 XX 亿
元，利润总额 XX 亿元。其中工业集中区规上企业实现工业
总产值 XX 亿元，占全市规上企业工业总产值的 37.33%。
纵观我市县域工业集中区十多年的发展历程，其产业
规模、设施功能、管理机制、保障能力均取得了长足发展
已成为县域经济的重要增长极，但横向与省内外先进园比
较其产业素质和配套功能还有较大差距。全市县域工业集
中区总体发展水平较低，各集中区间发展不够均衡，部分
工业集中区的建设还处在起步阶段，与推进全市工业经济
高质量发展目标不相匹配。
（一）整体产业素质不高。我市多数县域工业集中区
是在企业的基础上规划设立，因项目的建设扩展形成，缺
乏全市统筹布局下的功能区划和产业定位。由于规划的前
瞻性和系统性不够，各县域工业集中区总体规划与全市国
民经济和社会发展规划、国土空间规划、全省工业各行业
产业发展规划的衔接度不够。对发展循环经济，构筑产业
链群，破环境，节能减排等缺乏统筹考虑，造成园区国土
空间布局零散，产业同质化竞争严重，企业技术创新能力
较低。
（二）配套功能建设滞后。在工业集中区基础设施建
设资金中，社会融资和银行贷款占比较小，投融资渠道主
要依靠政府投入。市场化运营程度低，资金投入不足，导
致园区供热、排水、排污、固废垃圾处理、消防安全、交
通物流仓储等配套基础设施功能或不完善，依托企业和城
市的基础设施。空间布局上的“一区多园”和地块间的
“集中不连片”导致各园设施水平不平衡。
（三）服务保障能力不足。我市园区管委会作为园区
开发建设管理的责任主体，属县市区政府派出的县级或科
级事业单位，主要完成上级下达的行政指令和任务，属于
政府主导型。多数园区管委会不设投资开发公司，已设立
的发挥作用也不够。协调项目落地、园区管理运营、投融
资等职能发挥不足。由于体制机制原因，多数管委会负责
人的任职也属于过度性质，诸多因素均对工业集中区发展
造成不利影响。
二、我市化工产业发展与化工园区认定现状
20XX 年《XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规
划纲要》确立的“三区九园”布局：一是延北绿色能源化
工园区(子长煤气化工园、延川煤盐油气化工园、延长煤气
盐化工园)，二是延南绿色能源化工园区(富县煤电油气化工
园、洛川石油化工园、黄陵煤电化工园)，三是XX 经济技
术开发区(姚店工业园，安塞工业园、甘泉工业园)。“十三
五”时期能源化工行业成为了我市工业经济发展的主战场
“三区九园”与县域工业园区相结合，实施大集团引领，
大项目支撑，园区化承载，集群化推进战略，推动形成多
点带动，多元支撑的产业发展格局。
根据陕西省工业和信息化厅《化工园区建设标准和认
定管理办法(试行)》实施细则规定，20XX 年X月和 20XX
年X月省政府先后两批公示认定全省化工园区共29 家。我
市两批次申报获批化工园区 11 家，全市 13 个县市区中，仅
黄龙、甘泉两县未申报和认定化工园区。
经过“十三五”以来的发展，到 20XX 年XX 月份，全
市列入统计的规上化工企业共21 户，其中纳入新认定化工
园区的化工企业共7户。在延北绿色能源化工片区的分布是：
延长县有延长石油集团油田气化工科技公司1户（非独立法
人），子长市、延川县均无；在延南绿色能源化工片区分
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调研报告：关于XX市化工园区高质量发展的调查与思考今年3月至9月份，因驻志丹县开展安全生产和消防工作常态化督查，参与黄陵化工园区的认定，到13个县域工业集中区区防汛排查，有机会对全市县域工业集中区直观了解和初步认识。10月份以来，通过收集资料，核实数据，分类梳理，汇总形成了内容涵盖县域经济、工业集中区、化工园区三个层面的综合信息分析对照列表，基此对我市化工园区高质量发展路径初探思考，现将基本情况报告如下：一、我市县域工业集中区的发展历程与现状20XX年XX月X日，陕西省政府印发了《关于加快推动县域工业园区发展的指导意见》（陕政发[20XX]58号），20XX年我省将县域工业园区正式命名为县域工...
