调研报告：关于加快甘泉全域旅游发展的调研与思考
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2025-09-06
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调研报告：关于加快甘泉全域旅游发展的
调研与思考
习近平总书记指出:“发展全域旅游，路子是对的，要坚
持走下去”“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力
点”。近年来，我县坚持把发展全域旅游作为加快产业结
构调整、加强生态文明建设、促进经济转型升级的重要突
破口，全面整合旅游资源，加大开发投入力度，优化旅游
发展环境，全域旅游向纵深发展的优势愈发明显。但旅游
配套设施不完善、综合接待能力不足、旅游产品单一、旅
游消费水平低等问题依然突出，成为制约全域旅游发展的
主要瓶颈。为准确把握旅游产业发展态势，加快打造全域
旅游发展新格局，助推经济社会高质量发展，近期，我们
通过实地走访、座谈交流等方式，深入了解全域旅游发展
现状和存在问题，并提出意见建议，形成如下调研报告。
一、发展现状
近年来，甘泉大力实施“生态文明引领、全域旅游带
动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，把全域旅
游带动放在了更加突出的位置，按照“敬畏自然、保护生
态、科学利用”原则，加快甘泉大峡谷开发利用步伐，引
领带动全域旅游快速发展。特别是疫情期间来甘游客数量
断崖式下滑，我们坚定信心、逆势而上，将其作为旅游项
目建设的黄金期，加大旅游开发投入，加快完善旅游基础
设施，旅游承载能力大幅提升。特别是随着国家卫生县城
中国天然氧吧、中国民间文学之乡等一批“国字号”招牌
成功创建，省级园林县城、全省县城建设示范县、全省平
安县等一批“省字头”荣誉接续获得，下寺湾镇被列为全
省旅游特色名镇、省级乡村振兴示范镇，延安智慧物流产
业园、210 国道过境线、县城小环线一期建成投用，城乡环
境品质持续提升，为发展全域旅游奠定了坚实基础。2023
年1-10 月 份 ,全 县 累 计 接待游客 107.75 万人次，较
2019、2022 年同期分别增长 68.54%、148.62%。一是规划
体系日趋完善。先后编制完成《甘泉县全域旅游发展规划
（2021-2030 年）》《甘泉大峡谷旅游景区发展总体规划》
等多个规划文件。围绕乡村旅游发展机遇，编制完成《甘
泉县乡村振兴总体规划》《甘泉县下寺湾镇镇区风貌规
划》以及张家沟村、石门村、美水泉村等15 个实用性村庄
规划，为加快乡村旅游发展提供了坚实支撑。抢抓长征国
家文化公园项目建设、延安革命文物国家文物保护利用示
范区创建机遇，加强红色旅游规划布局，长征历史步道一
期建成投用，全域旅游发展格局初步形成。二是接待能力
不断增强。目前全县共有酒店宾馆 78 家、民宿14 家、农家
乐49 家，住宿、餐饮等旅游要素服务功能持续提升。甘泉
宾馆完成升级改造，红色旅游路等一批重点旅游项目开工
建设，大峡谷、劳山国家森林公园等景区景点标识标牌、
停车场、旅游厕所等配套服务设施建设日益完善。近三年
来，全县旅游接待人数达220 余万人次，实现旅游综合收入
8.43 亿元。三是旅游产品多元创新。以甘泉大峡谷、劳山国
家森林公园、石门豆腐小镇三大核心景区为引领，陆续打
造了美水泉遗址公园、“雪地讲话”旧址、龙咀沟鱼稻种
养、五里桥田园综合体、象鼻子湾红培营地等景观景点，
打响叫亮了峡谷观光游、生态康养游、长征洗礼游等品牌
特别是乡村旅游、红色旅游“多点开花”“亮点纷呈”，
“重走长征路”、红色研学等旅游产品深受学校、党政机
关、企事业单位欢迎。仅2023 年1-10 月份，承接各类红色
旅培217 期13200 余人次，其中承接安徽、广西、西藏等省
外培训 163 期8100 余人。四是旅游品牌持续提升。甘泉大
峡谷因奇特的地质地貌，被授予中国国家地理摄影基地，
多次被央视《春天里的中国》《共同关注》报道，成为了
旅游“网红”打卡地，创建为国家 4A 级旅游景区，并全面
启动5A 级旅游景区创建。被誉为“陕北第一园”的劳山国
家森林公园创建为国家 4A 级旅游景区，美水泉遗址公园、
石门豆腐小镇创建为国家 3A 级旅游景区。先后开通西安北-
上海和西安-甘泉大峡谷旅游高铁、动车，举办首届“甘泉
大峡谷·探秘中国梦幻谷”主题摄影大赛暨 12 城市摄影邀请
赛、半程马拉松以及劳山国家森林公园帐篷节、旗袍节、
音乐节等活动，甘泉旅游影响力、美誉度不断提升。
二、存在主要问题
虽然我们持续加大全域旅游开发力度，在资金投入、
体制机制、政策扶持上做了大量有益探索，取得了明显成
效，但由于起步晚、底子薄，全域旅游发展还存在一些短
板和弱项。
一是思想解放还不够彻底。一些部门单位、领导干部
对全域旅游发展的意义认识不足，认为旅游就是景区景点
的旅游，还停留在发展旅游是旅游部门的事，与本部门本
单位关联不大，主动建言献策的积极性不高。部分涉旅部
门、从业人员及群众对现代旅游新业态、新产品认识不到
位，学习借鉴外地发展全域旅游的好经验、好做法热情不
高，在优化环境、提升服务、改革创新上墨守成规，一定
程度上影响了旅游产品开发和旅游环境的营造。
二是基础设施还不够完善。城乡基础设施历史欠账较
多，旅游配套跟不上当前旅游市场发展需要。旅游文化元
素不突出，城市休闲空间、游憩场所不多。美水泉遗址公
园、白鹿寺千年银杏树等部分景区景点旅游讲解、停车购
物等服务功能短缺；甘志路提标改造缓慢，大峡谷游客服
务中心尚未建成，每到节假日、旅游旺季景区道路就会出
现拥堵、停车难问题，同时缺乏与之配套的大型娱乐项目
无法满足游客娱乐需求，旅游消费水平不高；劳山国家森
林公园研学、康养、露营、房车营地等配套设施建设不足
旅游新业态发展相对滞后。
三是服务品质还不够精细。目前，全县仅有一家三星
级宾馆，美食品鉴、文化体验、旅游装备用品等购物场所
不多，“吃住行游购娱”等旅游要素仍处在低层次开发、
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调研报告：关于加快甘泉全域旅游发展的调研与思考习近平总书记指出:“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点”。近年来，我县坚持把发展全域旅游作为加快产业结构调整、加强生态文明建设、促进经济转型升级的重要突破口，全面整合旅游资源，加大开发投入力度，优化旅游发展环境，全域旅游向纵深发展的优势愈发明显。但旅游配套设施不完善、综合接待能力不足、旅游产品单一、旅游消费水平低等问题依然突出，成为制约全域旅游发展的主要瓶颈。为准确把握旅游产业发展态势，加快打造全域旅游发展新格局，助推经济社会高质量发展，近期，我们通过实地走访、座谈交流等方式，深入了解全域旅游发展现状和...
