党建经验：党建引领激活城乡融合发展新动能
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2025-09-05
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党建经验：党建引领激活城乡融合发展新动能
党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城
镇化方面取得了显著成效，但仍面临城乡二元化、治理体
系分散、城乡要素流动不顺畅等问题。县域是城和乡的结
合点，是经济社会发展的基本单元，是连接城市、服务乡
村的天然载体，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点
山东省东营市广饶县作为山东省中小城市基层党建试点，
着力强化党建对基层治理的引领力、对要素资源的集聚力
对城乡发展的带动力，探索出一条党建引领城乡融合发展
的有效路径。
着眼破解城乡二元化结构，建立“轴、面、链”组织
体系。随着城镇化进程加快，城乡融合发展成为新发展阶
段我国构建新型工农城乡关系的重要战略举措，县城成为
城乡融合发展的主阵地。在新形势下，以县城作为基本地
域单元和重要切入点，建立组织融合体系，将有效解决管
理体制不协调、城乡融合不足等问题，对于实现高质量发
展意义重大。
广饶县着眼破解城乡二元化结构，建立“轴、面、
链”组织体系。一是建强“动力主轴”，县级成立县委城
乡基层治理工作委员会，健全完善“县—街道—社区—小
区/网格—楼栋”纵向组织体系，发挥轴带动作用；二是构
建“全域党建联动”格局，搭建党建联建平台，组建行业
商圈、楼宇党委 13 个，开展村企联建、社企联建、驻企联
建三项行动，扩大党组织覆盖面；三是延伸建立城乡、城
企“组织链”，打通城市与乡村、园区党组织联动融合渠
道，构建城乡企融合多元发展新格局。
县城作为连接城市、服务乡村的桥梁，必须坚持城乡
融合发展理念，加强县域统筹，织密组织体系、发挥组织
优势、凝聚组织力量，为引领和推进城乡融合发展提供坚
强组织保障。
着眼破解治理体系分散难题，建立党组织领导的“三
治”结合治理体系。评价治理体系的完善程度，主要看治
理主体多元化程度、治理主体代表性程度、治理主体问责
程度、治理主体合作程度。目前，县城居民结构“半城半
乡”，治理主体繁多，更需要理清社会多元治理主体之间
的联结方式，着力构建党组织领导、各类组织积极协同、
广大群众积极参与的社会治理体系，有机整合各方资源，
形成推进基层治理的整体合力。
广饶县着眼破解治理体系分散难题，建立党组织领导
的“三治”结合治理体系。一是构建党建引领基层治理
“一张网”。以党组织为统领，将社区内政法、民政、应
急管理等各类网格统一整合成为“一张网”，执法人员常
摘要：
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党建经验：党建引领激活城乡融合发展新动能党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著成效，但仍面临城乡二元化、治理体系分散、城乡要素流动不顺畅等问题。县域是城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，是连接城市、服务乡村的天然载体，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点山东省东营市广饶县作为山东省中小城市基层党建试点，着力强化党建对基层治理的引领力、对要素资源的集聚力对城乡发展的带动力，探索出一条党建引领城乡融合发展的有效路径。着眼破解城乡二元化结构，建立“轴、面、链”组织体系。随着城镇化进程加快，城乡融合发展成为新发展阶段我国构建新型工农城乡关系的重要战略举措，县城成为城乡融...
