常务副县长在2025年县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言
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2025-09-01
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常务副县长在 2025 年县委财经委员会“十
五五”规划专题会议上的发言
同志们：“十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动*县
实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的
关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明确我
们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任务书。
作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根据会议安排，
下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、统计等领
域，本着“不务虚、只务实”的原则，开门见山，就当前面临的突
出问题和对“十五五”规划编制的几点思考，向各位领导和同志们
做一汇报。这些问题，是我们绕不开、躲不过的现实挑战，也是
“十五五”规划必须直面并着力破解的核心症结。县发改委等部门
也汇报了相关情况，为我们接下来的讨论和决策提供了重要参考。
一、直面三大核心问题，深刻把握“十五五”发展的现实基点谋划
未来，必须立足现实。当前，我县经济社会发展总体平稳，在“十
四五”期间取得了来之不易的成绩。但与此同时，一些深层次、结
构性的矛盾和问题也日益凸显，成为制约我们高质量发展的瓶颈。
我认为，主要体现在以下三个方面：第一，财政收支矛盾日益凸显，
“钱袋子”的支撑能力面临严峻考验。财政是县域发展的“生命
线”。近年来，我县财政运行面临着前所未有的压力。一方面，财
政收入的增长动能趋于放缓。从近三年的数据看，我县经济总量虽
在稳步增长，但财税结构性问题依然存在。2024 年全县 GDP 实现
2087.4 亿元，同比增长 5.1%，但财政总收入的增长并未完全同步。
主体税源中，传统产业贡献占比依然较高，而战略性新兴产业和现
代服务业的税收贡献尚未形成有力支撑。同时，受国家减税降费政
策持续影响，以及部分重点企业经营波动，我们的税收增长基础并
不稳固。另一方面，财政支出的刚性需求持续攀升。无论是教育、
医疗、社保等民生领域的历史欠账需要补足，还是城市更新、乡村
振兴、生态环保等重点领域的投入需要加大，都对财政支出提出了
更高要求。据统计，2024 年我县一般公共预算支出增长达到 15%，
远高于财政收入 9%的增幅。这种收支“剪刀差”的持续扩大，不仅
挤压了可用于发展的财力空间，更带来了潜在的债务风险。当前，
地方政府专项债、城投公司债务等隐性债务的化解任务十分艰巨，
已成为我们必须高度警惕并妥善处理的“灰犀牛”。如果“十五
五”期间我们不能有效拓宽财源、优化支出结构、严控债务风险，
那么许多宏伟蓝图都可能因缺少资金保障而成为“空中楼阁”。第
二，产业结构转型升级迟缓，新旧动能转换“青黄不接”的矛盾突
出。产业是经济发展的根基。我县“十四五”期间在推动产业转型
方面做了大量工作，但客观来看，新旧动能转换的进程仍显缓慢，
“新动能尚未茁壮，旧动能已现疲态”的局面亟待扭转。一是传统
产业的路径依赖严重。我县部分传统支柱产业，长期以来为经济发
展作出了巨大贡献，但也存在着技术水平不高、产品附加值偏低、
环境负荷较重等问题。在当前日益激烈的市场竞争和愈发严格的环
保约束下，其发展空间正被不断压缩。二是新兴产业的规模效应不
足。我们虽然引进了部分数字经济、新材料、生物医药等领域的企
业，但尚未形成集聚效应和完整的产业链条。从 2024 年的三次产业
结构数据 0.02:7.51:92.47 来看，第三产业占比虽高，但其中高附加
值的现代服务业，如科技研发、金融信息、现代物流等业态发展不
充分，对经济的引领作用不强。这种产业结构导致我县经济的抗风
险能力较弱，在宏观经济周期性波动面前显得尤为脆弱。在“十五
五”期间，如何摆脱对传统产业的过度依赖，真正培育起能够引领
未来发展的战略性新兴产业集群，是我们必须攻克的头号难题。第
三，重大项目谋划储备不足，要素保障的瓶颈制约愈发明显。项目
是发展的“牛鼻子”。“十五五”规划的落地，最终要靠一个个实
实在在的重大项目来支撑。然而，从当前情况看，我们的项目工作
存在明显短板。正如相关搜索结果所揭示的，目前我们对“十五
五”重大项目的研究多停留在谋划和征集阶段真正做到前期论证充
分、具备落地条件、能够产生重大牵引作用的储备项目数量不多、
质量不高。一是项目谋划的前瞻性和系统性不够。存在“为了报项
目而凑项目”的现象，缺乏围绕产业链上下游的系统谋划，项目与
项目之间关联度不强，难以形成“谋划一批、储备一批、开工一批、
投产一批”的良性循环。二是要素保障的制约日益趋紧。土地、资
金、能耗、环境容量等关键要素，已成为项目落地的最大瓶颈。特
别是在国土空间规划“三条红线”的刚性约束下，新增建设用地指
标极其紧张。同时，金融机构对地方项目的融资门槛越来越高，社
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常务副县长在2025年县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言同志们：“十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动*县实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明确我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、统计等领域，本着“不务虚、只务实”的原则，开门见山，就当前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕不开、躲不过的现实挑战，也是“十五五”规划...
