秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告
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2025-09-01
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秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告
在接到对我市秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调研任
务后，市人大农业与农村委联合市农业农村局相关同志组成了
调研组，先后到 X镇、X镇、X镇等进行了实地调研，在 X镇、
X镇、X镇、农业农村局进行了座谈，邀请了镇领导、农技站、
村支书、种粮大户、群众代表进行了深入交流、探讨，初步形
成了调研报告，现汇报如下：
一、整体情况
X市是我省的农产品主产区，农作物秸秆产量大，分布广，
种类多。全市农作物秸秆主要为水稻、玉米、大豆、棉花、薯
类、油菜、花生等。据统计，2022 年全市常年农作物种植面
积224.11 万亩，秸秆年产理论资源量 71.19 万吨，可收集资
源量 52.15 万吨。在我市秸秆禁烧和综合利用工作开展中，好
的做法有：一是加强了组织领导。市、镇、村三级均成立了组
织机构和禁烧工作指挥部，制订了工作方案和应急处置预案和
综合利用方案。市指挥部多次进行了调试，明确了镇街道（中
心）承担农作物秸秆露天禁烧、综合利用专项行动的责任主体；
明确了各成员单位工作任务，切实履行好各自职责；完善了巡
查督查制度、特别管控制度、部门联动机制、工作通报制度、
（新型农业经营主体）“黑名单”制度、考核奖惩机制等等。
制订了《X市农作物秸秆露天禁烧考核办法》，秸秆禁烧长效
管理机制已逐步形成。二是强化了监管工作。一方面是强化了
宣传。通过融媒体、天气预报短信、X发布、循环播放宣传音
频、“村村响”等平台发布秸秆禁烧及综合利用的相关政策要
求和法律规定，在主要交通干线、集镇制作固定墙体永久宣传
牌，在主要路口、重要路段、村民聚集点均张贴悬挂横幅标语。
另一方面是强化了监督。市纪委、市农业农村局、公安局系统，
各镇、各村，加大巡查力度，甚至于所有镇村 24 值班蹲守，
对村民进行引导劝解，发现火点进行扑灭。同时，镇采取了秸
秆禁烧的奖罚措施。特护期我市秸秆禁烧未出现大的问题。三
是形成了利用规模。我市打造以秸秆肥料化利用为主，燃料化、
饲料化、基料化、原料化利用为辅的“一主四辅”的秸秆综合
利用模式，产业化格局初具规模。全市旋耕机、翻转犁、免耕
播种机等秸秆还田机械550 台套，从事秸秆还田的农机合作社
等主体 69 个，从事秸秆收储运的站点12 个，市域内秸秆收集、
打捆机械保有量 108 台套。全市有从事秸秆加工利用的合作社、
企业等主体 13 个，形成了饲料化、原料化利用的冯鑫水稻专
业合作社、燃料化利用的湖南达能新能源有限公司、饲料化利
用的 X市鑫达林牧科技发展有限公司等企业。
二、存在的问题
调研组通过实地调研、召开座谈会的形式，发现了我市在
秸秆禁烧、资源化综合利用方面存在的一些问题。
1、秸秆焚烧屡禁不止。在 X镇、X镇实地调研中，稻田里
还残存着焚烧秸秆后的黑灰。由于长期以来的耕作传统，农民
群众在观念里还认同“刀耕火种”。目前，我市还未形成完善
的秸秆回收利用的产业链，没有专项资金补贴，秸秆大多数靠
农民自己买单，农民想省钱，一把火烧之。在座谈中，大多数
人民群众对秸秆禁烧工作持反对意见，认为政府这样强制性做
法，过分注重堵，引起了农民的不满、抵触甚至于敌对情绪，
很大程度上影响了干群关系。
2、巡查监管仍有难度。一方面，尽管镇街道（中心）均安
排了镇、村（社区）干部组成专项巡查小组，安排人员进行 24
小时巡查值守，但要达到全方位监管的要求还存在一定差距。
很多情况下农民和干部玩起了“猫捉老鼠”的游戏，干部一走
就点火，甚至于故意找老弱病残点火焚烧。另一方面，执法打
击难度较大。在执法队伍配备、规范程序完善、执行对象制约、
执法经费，农户受传统习惯影响等等因素影响，禁烧执法工作
难度较大。如各镇依据大气污染防治法出台了焚烧秸秆罚款
500－2000 元的措施，但秸秆焚烧现象屡禁不止。甚至于很
多虾稻业主为保护虾苗主动先交 2000 元罚款也要焚烧秸秆。
摘要：
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秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告在接到对我市秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调研任务后，市人大农业与农村委联合市农业农村局相关同志组成了调研组，先后到X镇、X镇、X镇等进行了实地调研，在X镇、X镇、X镇、农业农村局进行了座谈，邀请了镇领导、农技站、村支书、种粮大户、群众代表进行了深入交流、探讨，初步形成了调研报告，现汇报如下：一、整体情况X市是我省的农产品主产区，农作物秸秆产量大，分布广，种类多。全市农作物秸秆主要为水稻、玉米、大豆、棉花、薯类、油菜、花生等。据统计，2022年全市常年农作物种植面积224.11万亩，秸秆年产理论资源量71.19万吨，可收集资源量52.15万吨。在我市秸...
