常务副县长在2025年县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言
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2025-08-26
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常务副县长在 2025 年县委财经委员会“十五
五”规划专题会议上的发言
同志们：
“ ”十五五 时期，是我们在新的历史起点上，推动*县实现更
高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关
“ ”键五年。编制好 十五五 规划，不仅是描绘蓝图，更是明确
“ ”我们未来五年 干什么、怎么干、达到什么效果 的路线图和
任务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根
据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管
“ ”理、国资、统计等领域，本着 不务虚、只务实 的原则，开
“ ”门见山，就当前面临的突出问题和对 十五五 规划编制的几
点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕
“ ”不开、躲不过的现实挑战，也是 十五五 规划必须直面并着
力破解的核心症结。县发改委等部门也汇报了相关情况，为我
们接下来的讨论和决策提供了重要参考。
一、直面三大核心问题，深刻把握“十五五”发展的现实
基点
谋划未来，必须立足现实。当前，我县经济社会发展总体
“ ”平稳，在 十四五 期间取得了来之不易的成绩。但与此同
时，一些深层次、结构性的矛盾和问题也日益凸显，成为制约
我们高质量发展的瓶颈。我认为，主要体现在以下三个方面：
第一，财政收支矛盾日益凸显，“钱袋子”的支撑能力面
临严峻考验。 “ ”财政是县域发展的 生命线 。近年来，我县财
政运行面临着前所未有的压力。一方面，财政收入的增长动能
趋于放缓。从近三年的数据看，我县经济总量虽在稳步增长，
但财税结构性问题依然存在。2024 年全县 GDP 实现 习近平x.x
亿元，同比增长 x.x%，但财政总收入的增长并未完全同步。
主体税源中，传统产业贡献占比依然较高，而战略性新兴产业
和现代服务业的税收贡献尚未形成有力支撑。同时，受国家减
税降费政策持续影响，以及部分重点企业经营波动，我们的税
收增长基础并不稳固。另一方面，财政支出的刚性需求持续攀
升。无论是教育、医疗、社保等民生领域的历史欠账需要补
足，还是城市更新、乡村振兴、生态环保等重点领域的投入需
要加大，都对财政支出提出了更高要求。据统计，2024 年我
县一般公共预算支出增长达到 15%，远高于财政收入 9%的
“ ”增幅。这种收支 剪刀差 的持续扩大，不仅挤压了可用于发
展的财力空间，更带来了潜在的债务风险。当前，地方政府专
项债、城投公司债务等隐性债务的化解任务十分艰巨，已成为
“”“”我们必须高度警惕并妥善处理的 灰犀牛 。如果 十五五 期
间我们不能有效拓宽财源、优化支出结构、严控债务风险，那
“ ”么许多宏伟蓝图都可能因缺少资金保障而成为 空中楼阁 。
第二，产业结构转型升级迟缓，新旧动能转换“青黄不
接”的矛盾突出。 “ ”产业是经济发展的根基。我县 十四五 期
间在推动产业转型方面做了大量工作，但客观来看，新旧动能
“转换的进程仍显缓慢， 新动能尚未茁壮，旧动能已现疲
”态的局面亟待扭转。一是传统产业的路径依赖严重。我县部
分传统支柱产业，长期以来为经济发展作出了巨大贡献，但也
存在着技术水平不高、产品附加值偏低、环境负荷较重等问
题。在当前日益激烈的市场竞争和愈发严格的环保约束下，其
发展空间正被不断压缩。二是新兴产业的规模效应不足。我们
虽然引进了部分数字经济、新材料、生物医药等领域的企业，
但尚未形成集聚效应和完整的产业链条。从 2024 年的三次产
业结构数据 0.02:7.51:92.47 来看，第三产业占比虽高，但
其中高附加值的现代服务业，如科技研发、金融信息、现代物
流等业态发展不充分，对经济的引领作用不强。这种产业结构
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常务副县长在2025年县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言同志们：“”十五五时期，是我们在新的历史起点上，推动*县实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关“”键五年。编制好十五五规划，不仅是描绘蓝图，更是明确“”我们未来五年干什么、怎么干、达到什么效果的路线图和任务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管“”理、国资、统计等领域，本着不务虚、只务实的原则，开“”门见山，就当前面临的突出问题和对十五五规划编制的几点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕“”不开、躲不过的现实挑战，也是十五五规划...
