中心组发言：深学细悟笃行中央城市工作会与精神，聚焦规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章
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2025-08-16
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中心组发言：深学细悟笃行中央城市工作会与精神，聚焦
规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章
同志们：
本次中央城市工作会议科学擘画了新时代人民城市发展
的宏伟蓝图，为开创城市工作新局面指明了前进方向、注
入了强大动力。作为市自然资源和规划局局长，我深感责
任重大、使命光荣。结合部门职能与我市实际，现将学习
心得与落实思路汇报如下。
一、深学深悟会议精神，牢牢把握新时代城市工作的思
想航标与实践遵循
中央城市工作会议系统总结了历史性成就，深刻阐明了
“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。正如
习近平总书记强调的。“城市是人民的城市，人民城市为
人民。”这一根本立场贯穿会议始终，为我们做好新时代
城市工作确立了价值坐标。我们必须深刻领会其核心要义，
确保自然资源管理和城市规划事业始终沿着正确方向前进。
（一）深刻领会“人民至上”根本立场，夯实城市建设
价值根基城市工作的本质是服务于人，会议旗帜鲜明地将
“人民城市人民建、人民城市为人民”作为核心理念。这
就要求我们必须将群众满意作为评判工作的最高标准，切
实解决人民群众急难愁盼问题。在国土空间规划编制中，
需科学布局生产、生活、生态空间，严格保障教育、医疗、
养老等公共服务设施用地，坚决杜绝“重形象轻功能、重
开发轻民生”的偏向。在资源要素配置上，需优先满足保
障性住房、老旧小区改造、城中村整治等民生项目需求，
确保土地供应精准对接市民安居需求。正如习近平总书记
指出的。“城市的核心是人，关键是衣食住行、生老病死、
安居乐业。”我们必须将此作为城市空间治理的逻辑起点，
建立以人口流动规律为导向的资源配置机制，推动从“城
长人”向“人定城”转变，使城市规划真正体现民意、回
应民需、惠及民生。
（二）精准把握“内涵发展”战略转向，优化城市转型
路径选择会议指出我国城镇化已进入“存量提质为主”的
新阶段，标志着城市发展模式亟需从外延扩张转向内涵提
升。这就要求我们强化底线思维，严守生态保护红线、永
久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，坚决遏制粗
放用地倾向。在存量空间挖潜方面，需深入开展低效用地
再开发，推动工业用地“增效转型”、闲置用地“腾笼换
鸟”，探索地上地下空间复合利用新路径。在城市更新行
动中，需坚持“留改拆”并举，注重历史风貌保护与功能
活化协同，避免大拆大建导致城市记忆断层。习近平总书
记深刻指出：“要处理好发展和保护的关系，像保护眼睛
一样保护生态环境。”这要求我们必须将资源节约集约贯
穿规划建设全链条，通过容积率奖励、混合用地供给等政
策创新，引导土地要素向高质高效领域集聚，构建“以存
量换增量、以流量促质量”的可持续发展模式。
（三）全面贯彻“系统治理”方法论，提升城市综合承
载效能。会议将城市视为“有机生命体”，强调多目标协
同的系统治理观。在自然资源管理层面，需构建“山水林
田湖草沙”一体化保护修复机制，统筹推进矿山生态修复、
湿地资源保护、地质灾害防治，筑牢城市生态安全屏障。
在规划统筹领域，需强化国土空间规划“一张图”管控作
用，完善“详细规划＋设计导则”传导体系，确保城市形
态协调统一。尤其要注重“五个统筹”。即城乡统筹促进
融合发展，区域统筹优化功能布局，陆海统筹拓展战略空
间，地上地下统筹增强承载能力，发展与安全统筹筑牢韧
性基底。正如习近平总书记所强调的。“城市治理要注重
在科学化、精细化、智能化上下功夫。”我们必须依托国
土空间基础信息平台，打破部门数据壁垒，实现对资源承
载、人口规模、设施供给的动态监测预警，以数字化赋能
全域全要素精准治理，推动城市实现韧性成长与智慧进化。
二、对标对表重点任务，全力构建规划引领与资源保障
的战略支撑体系
学习贯彻会议精神，关键在于狠抓落实。自然资源与规
划部门作为城市发展的“先行军”与“保障队”，必须牢
记习近平总书记“一分部署，九分落实”的政治嘱托，聚
摘要：
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中心组发言：深学细悟笃行中央城市工作会与精神，聚焦规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章同志们：本次中央城市工作会议科学擘画了新时代人民城市发展的宏伟蓝图，为开创城市工作新局面指明了前进方向、注入了强大动力。作为市自然资源和规划局局长，我深感责任重大、使命光荣。结合部门职能与我市实际，现将学习心得与落实思路汇报如下。一、深学深悟会议精神，牢牢把握新时代城市工作的思想航标与实践遵循中央城市工作会议系统总结了历史性成就，深刻阐明了“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。正如习近平总书记强调的。“城市是人民的城市，人民城市为人民。”这一根本立场贯穿会议始终，为我们做好新时代城市工作确立了...
