中心组发言：以规划引领和资源保障赋能现代化人民城市建设
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2025-08-16
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中心组发言：以规划引领和资源保障赋能现代化人民城市
建设
同志们：
中央城市工作会议是在我国城市发展进入新阶段召开
的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要
讲话，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，深
刻阐释了城市发展的规律性认识，系统部署了新时代新征
程城市工作的目标任务、重大原则和战略举措，为我们做
好新时期城市工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须
在学深悟透的基础上，将会议精神转化为推动工作的具体
思路和实际成效。
一、擘画空间新格局，着力优化现代化城市体系
会议明确提出要“着力优化现代化城市体系”。这要
求我们科学绘制空间发展蓝图，构建多中心、网络化、组
团式的城镇格局。
（一）要强化规划战略引领，优化城镇空间格局。立
足XX 市在 XX 省域乃至全国区域发展格局中的定位，深化
完善全市国土空间总体规划，强化其对市级专项规划和详
细规划的传导约束。尤其要精准落实国家与省级区域重大
战略（如 XX 城市群、XX 都市圈规划），协同推进 XX 市
本级中心城区能级提升、XX 省域副中心建设、县域经济发
展以及特色小镇、美丽乡村建设，形成大中小城市协调联
动、城乡融合发展的新型城镇化格局，增强对人口、产业
等要素的综合承载与高效配置能力。
（二）要夯实耕地资源根基，筑牢粮食安全屏障。
“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，严守耕地保护
红线是政治责任。要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实
耕地保护党政同责，强化永久基本农田特殊保护，坚决遏
制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实推进新增耕地
认定核查和补充耕地项目建设，确保“占优补优、占水田
补水田”。推广全域土地综合整治试点经验，优化耕地布
局，提升耕地质量，提高粮食安全保障能力，为城市发展
守牢生命线。
（三）要统筹要素高效配置，保障高质量发展用地。
坚持要素跟着项目走，优化新增建设用地计划指标管理，
优先保障国家、省、市重大项目以及符合产业政策导向的
实体经济发展、战略性新兴产业、先进制造业用地需求。
深入推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、批
而未供和闲置土地处置，向“存量”要空间、要效益，全
面提升土地节约集约利用水平。严格执行土地使用标准，
强化产业用地全生命周期管理，提高经济密度和投入产出
效率。
二、激发城市新动能，着力建设富有活力创新的城市
会议将“着力建设富有活力的创新城市”置于重要位
置。我们必须提供适配的规划保障和资源支撑。
（一）要精心布局创新空间载体。落实“发展新质生
产力”要求，高水平规划建设好 XX 市高新区、经开区、科
学城、科技园、创新孵化平台等重点功能区，优化功能布
局和用地结构，合理预留战略性新兴产业发展和重大科研
设施用地空间，打造产城融合、职住平衡、环境优良的创
新型产业社区和“科创微中心”。创新空间规划要充分体
现弹性兼容，适应新兴产业业态灵活多变的需求。
（二）要强化城市更新内生动力。将城市更新作为转
变城市发展方式、激发内生活力的重要抓手。高质量推进
以城中村、老旧小区、老旧厂区、老旧街区为主的更新改
造规划。通过规划引导和政策支持，推动功能优化、产业
升级、历史文脉传承和空间风貌提升，在改善人居环境的
同时，植入新业态、营造新场景、激发新消费。重点研究
存量更新中土地集约利用、产权整合、资金平衡等关键问
题的制度创新路径。
（三）要畅通经济循环空间枢纽。充分发挥城市作为
国内国际双循环关键节点的空间作用。在规划层面，加强
摘要：
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中心组发言：以规划引领和资源保障赋能现代化人民城市建设同志们：中央城市工作会议是在我国城市发展进入新阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，深刻阐释了城市发展的规律性认识，系统部署了新时代新征程城市工作的目标任务、重大原则和战略举措，为我们做好新时期城市工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须在学深悟透的基础上，将会议精神转化为推动工作的具体思路和实际成效。一、擘画空间新格局，着力优化现代化城市体系会议明确提出要“着力优化现代化城市体系”。这要求我们科学绘制空间发展蓝图，构建多中心、网络化、组团式的城镇格局。（一）要强化规划战略引...
