在全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议上的讲话
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2025-08-15
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在全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议上
的讲话
同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市党建引领矛盾纠纷化解
工作会议，主要任务是总结推广 “党建 + 大调解” 模式的成功经
验，部署下一步基层矛盾治理工作，推动全市矛盾纠纷源头化解工
作再上新台阶。参加今天会议的有市委社会工作部领导班子成员、
各县（市、区）党委分管社会治理工作的负责同志、各县（市、
区）社会工作部门主要负责人、部分乡镇（街道）党（工）委书记
以及村（社区）代表。刚才，谷城县冷集镇、襄城区尹集派出所、
枣阳市社会工作部等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既分
享了实践经验，又提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实
际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识党建引领矛盾纠纷化解的重大
意义
基层是社会治理的 “神经末梢”，矛盾纠纷化解是基层治理
的核心课题。习近平总书记多次强调，“要坚持和发展新时代‘枫
桥经验’，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，
我市始终坚持以党建为引领，把矛盾纠纷化解作为夯实党的执政根
基、提升社会治理效能、增进群众幸福感的重要抓手，取得了显著
成效。特别是谷城县冷集镇创新推出的 “小三桌” 综合解纷工作
法，为我们提供了宝贵的基层治理实践经验，充分彰显了党建引领
在矛盾纠纷化解中的核心作用。
从现实需求来看，随着经济社会的快速发展，基层矛盾纠纷
呈现出类型多样化、成因复杂化、诉求多元化的特点。农村地区的
土地边界争端、邻里纠纷，城市社区的物业矛盾、家庭矛盾等 “小
纠纷”，如果不能及时有效化解，很容易演变成 “大问题”，影响
社会和谐稳定。2024 年，全市共排查各类矛盾纠纷 1876 件，其中
农村地区占比达 63.2%，城市社区占比 36.8%，这些数据充分说明
基层矛盾纠纷化解任务依然艰巨。而谷城县冷集镇通过 “小三桌”
调解法，将 287 件矛盾纠纷的化解率提升至 97.9% ，从曾经的
“矛盾重镇” 变身 “和谐之乡”，这一实践充分证明，只有坚持
党建引领，才能找准矛盾化解的 “金钥匙”，才能让群众在每一起
矛盾纠纷化解中感受到公平正义。
从治理效能来看，党建引领矛盾纠纷化解是提升基层治理体
系和治理能力现代化的关键路径。基层党组织是党在基层的战斗堡
垒，具有密切联系群众、组织群众、发动群众的天然优势。通过发
挥党组织的政治引领作用、组织协调作用和群众工作优势，能够有
效整合各类治理资源，形成矛盾纠纷化解的强大合力。市委社会工
作部在全市推广 “党建 + 大调解” 模式后，在 44 个村（社区）
探索 “党建引领、多元共治” 调解工作体系，打造了 “预防在先、
调解在前、化解在早” 的基层矛盾治理新范式，2025 年上半年，
这些试点村（社区）的矛盾纠纷化解率平均达到 96.3%，较非试点
地区高出 12.5 个百分点，群众满意度达到 98.7%，充分体现了党建
引领对提升治理效能的重要作用。
从群众期盼来看，矛盾纠纷能否得到及时有效化解，直接关
系到群众的获得感、幸福感和安全感。群众最期盼的是 “办事有人
管、矛盾有人解、公平有保障”。“小三桌” 调解法之所以能够得
到群众的广泛认可，关键就在于它植根于群众之中，用群众听得懂
的语言、信得过的方式解决群众身边的问题。在团湖店村，村民小
杨与邻居老张的耕地归属纠纷，通过村党支部书记搬来 “小矮桌”，
讲邻里情、讲典故，最终实现握手言和，这样的案例生动诠释了
“党建引领 + 群众路线” 的强大生命力。我们必须深刻认识到，
做好矛盾纠纷化解工作，既是践行党的群众路线的具体体现，也是
回应群众期盼的实际行动，必须以高度的政治责任感和使命感，抓
实抓细各项工作。
二、总结推广经验，深入把握 “小三桌” 调解法的实践内
涵
谷城县冷集镇的 “小三桌” 综合解纷工作法，即 “小矮
桌”“小圆桌”“小方桌” 调解法，是我市基层党组织在矛盾纠纷
化解中的创新实践，蕴含着丰富的治理智慧和实践经验。我们要深
入总结、全面推广这一成功模式，不断丰富和完善党建引领矛盾纠
纷化解的方法路径。
（一）“小矮桌” 话家常，筑牢邻里和谐 “第一道防线”
“小矮桌” 调解法以 “就地、就熟、就情” 为六字秘诀，将
摘要：
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在全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议上的讲话同志们：现在开会，今天我们在这里召开全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议，主要任务是总结推广“党建+大调解”模式的成功经验，部署下一步基层矛盾治理工作，推动全市矛盾纠纷源头化解工作再上新台阶。参加今天会议的有市委社会工作部领导班子成员、各县（市、区）党委分管社会治理工作的负责同志、各县（市、区）社会工作部门主要负责人、部分乡镇（街道）党（工）委书记以及村（社区）代表。刚才，谷城县冷集镇、襄城区尹集派出所、枣阳市社会工作部等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既分享了实践经验，又提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲...
