县委组织部关于农村党员分类管理工作的调研报告
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2025-08-15
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县委组织部关于农村党员分类管理工作的
调研报告
为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线 ，
全面掌握农村党员队伍结构现状及分类管理实效，切实提升农村基
层党组织组织力、凝聚力、战斗力，近期，县委组织部成立专项调
研组，通过“蹲点调研+问卷访谈+案例剖析”相结合的方式，深入
全县 12 个乡镇（街道）、36 个行政村（社区），与 182 名农村党员
（其中在职村干部党员 45 名、无职党员 78 名、流动党员 32 名、老
年党员 27 名）、43 名村“两委”干部、21 名村民代表进行面对面
交流，发放调查问卷 500 份（有效回收率 97.2%），系统梳理农村党
员分类管理工作成效、存在问题及改进路径。现将调研情况报告如
下：一、农村党员队伍结构现状与分类管理实践基础（一）党员队
伍“三多三少”特征显著，分类管理势在必行。从调研数据看，全
县农村党员总数 12647 名，占全县党员总数的 41.3%，其中：50 岁
以上党员占比 58.7%（7430 名），初中及以下文化程度党员占比
63.2%（8000 名），务农党员占比 72.1%（9120 名）；而 35 岁以下
青 年 党 员 仅 占 12.4% （1570 名 ） ， 大 专 及 以 上 学 历 党 员 占
11.6%（1467 名），外出务工流动党员占 18.3%（2310 名）。这种
“老龄化突出、学历层次偏低、流动趋势明显”的“三多三少”特
征，导致传统“一刀切”管理模式难以精准匹配党员需求，分类管
理成为破解农村党员教育管理难题的关键抓手。（二）分类管理探
索初见成效，积累了可复制的实践经验。近年来，我县坚持“因类
施策、精准管理”理念，在前期试点基础上逐步推广“四类管理
法”（即在职村干部党员“目标式”管理、无职党员“设岗式”管
理、流动党员“云端式”管理、老年党员“关怀式”管理），取得
阶段性成效。例如，*镇创新“党员积分超市”，将在职村干部的
“履职尽责”、无职党员的“岗位服务”、流动党员的“线上报
到”、老年党员的“经验贡献”量化为积分，与物资兑换、评优评
先挂钩，激发党员参与热情；*乡建立“流动党员微信群+家乡联络
站”双轨机制，每月固定“云端主题党日”，组织流动党员视频参
会、线上缴纳党费、实时反馈家乡发展建议，2024 年以来累计收集
有效建议47 条，推动解决产业路修建、农产品销售渠道拓展等问题
12 个；*村推行“银龄先锋”工作室，组织 60 岁以上老党员担任政
策宣传员、矛盾调解员、文化传承员，累计化解邻里纠纷 23 起，开
展红色故事宣讲 18 场，成为基层治理的“活招牌”。这些实践证明，
分类管理能够有效破解农村党员“管理难覆盖、作用难发挥、活力
难激发”的痛点问题。（三）党员干部对分类管理的认知认同逐步
深化。调研中，82%的村党支部书记表示“分类管理让工作更有抓
手”，76%的无职党员认为“设岗定责让身份更清晰、责任更明
确”，68%的流动党员反馈“云端管理解决了‘人在千里、心在支
部’的问题”，91%的老年党员对“关怀式”服务表示满意。*村老
党员张大爷的话颇具代表性：“以前支部开会，年轻人外出打工来
不了，我们老头老太太坐一块儿，说的是家长里短，现在按年龄、
特长分了类，老的讲党史，年轻的跑项目，大家都觉得‘有事干、
干得值’。”这些鲜活的声音，折射出分类管理已从“制度设计”
逐步转化为“实践认同”。二、农村党员分类管理存在的突出问题
尽管我县在分类管理上进行了积极探索，但对照新时代农村基层党
建要求和党员群众期待，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四
个方面：（一）分类标准“粗线条”，精准度有待提升。当前，农
村党员分类主要依据年龄、职务、地域等显性特征，但对党员的能
力特长、职业状态、现实需求等隐性特征挖掘不足。例如，部分村
将“无职党员”简单划分为“普通党员”，未根据其从业背景（如
返乡创业者、退役军人、种养殖能手）进一步细分；流动党员管理
中，仅统计“外出 6个月以上”的群体，却未区分“长期在外务
工”“异地经商”“求学创业”等不同类型，导致服务供给与需求
错位。*镇某村党支部书记坦言：“我们知道流动党员里有搞电商的、
开超市的，但平时联系只发通知、收党费，没想着把他们的资源对
接给村里，挺可惜的。”（二）管理机制“碎片化”，协同性亟待
加强。分类管理涉及组织、宣传、农业、民政等多部门，以及乡镇
党委、村党支部、党小组三级组织，但当前存在“各管一摊、各自
为战”的现象。例如，组织部门负责制定政策，农业农村部门负责
产业指导，民政部门负责养老服务，但缺乏信息共享平台和联动机
制，导致“在职村干部党员”的考核结果未与绩效奖励有效挂钩，
“无职党员”的岗位服务未与村集体产业发展结合，“老年党员”
的关怀服务未与基层治理需求衔接。*乡组织委员反映：“我们去年
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县委组织部关于农村党员分类管理工作的调研报告为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面掌握农村党员队伍结构现状及分类管理实效，切实提升农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，近期，县委组织部成立专项调研组，通过“蹲点调研+问卷访谈+案例剖析”相结合的方式，深入全县12个乡镇（街道）、36个行政村（社区），与182名农村党员（其中在职村干部党员45名、无职党员78名、流动党员32名、老年党员27名）、43名村“两委”干部、21名村民代表进行面对面交流，发放调查问卷500份（有效回收率97.2%），系统梳理农村党员分类管理工作成效、存在问题及改进路径。现将调研情况报告如下：一、农村...
