县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话
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2025-08-10
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县长在全县农村集体“三资”管理深化规
范行动动员部署会上的讲话
同志们：
本次全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会议，
是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入决定性阶段、
新一轮国家考核评估临近的关键时点召开的一次重要会议。通过实
地观摩*村“三资”盘活赋能乡村振兴的生动实践，我们既切身感受
到精准施策的强大动能，亦需清醒直面当前管理短板对发展根基的
严峻挑战。习近平总书记深刻指出，“要深化农村集体产权制度改
革，发展新型农村集体经济”。这为我们厘清家底、管好用好农村
集体“三资”指明了根本方向。实现乡村全面振兴，根基在于强村
富民，关键在于激活集体经济的源头活水。本次会议旨在以前沿理
念引领、以问题倒逼改革、以制度重塑生态，凝聚全县共识，强化
使命担当，全面打响“三资”管理规范化建设的攻坚战、持久战，
为农业农村现代化筑牢物质根基与治理基石。下面，围绕深化规范、
提质增效，我重点强调三个方面意见。
一、站位全局，锚定方位，深刻把握“三资”清源固本的战略
意义与攻坚指向
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农村集体“三
资”作为支撑乡村发展最基础的要素禀赋，其管理效能直接关乎党
执政根基的稳固、乡村治理的成败与农民福祉的厚薄。党的十八大
以来，全县上下协同攻坚，“三资”管理在制度框架构建、产权关
系明晰等方面取得阶段性进展，为高质量发展打下一定基础。然而，
我们更需高度警醒，对标总书记“健全自治、法治、德治相结合的
乡村治理体系”的总要求，审视“三农”发展新形势与新挑战，我
县“三资”领域沉疴积弊依旧凸显，已成为制约乡村振兴纵深推进
的显性障碍。其深层矛盾集中表现为权责失据、程序失范、监管失
灵三大关键瓶颈，亟需从政治高度与全局维度彻底纠偏。
（一）权责明晰：筑牢产权基石，厘清治理边。权属界定不清
主体责任模糊是“三资”乱象频发的总根源。其危害在于侵蚀集体
利益公平分配的基础，动摇村民自治运转的秩序，必须作为治本之
策优先破解。一要彻底清查确权。运用现代测绘、信息手段，对集
体各类资源性资产（土地、林地、水域等）、经营性资产（厂房设
备等）、非经营性资产及资金债务实施全域核查、精准测绘、逐项
登记，建立统一、权威、动态更新的“三资”底数数据库与空间矢
量图，确保资产类别清晰、数量精确、空间定位无死角，为权属界
定提供不可辩驳的物证基础与数据支撑。二要精细权属界定。严格
遵循法规与集体决议，历史遗留问题尊重事实与村民公意，无争议
资产加速颁发统一权证，争议资产依法依规妥善化解权属争端，确
保资源资产在法律层面与村民认知层面实现“户有所属、权有其
主”的清晰归属格局，为后续盘活运营奠定无争议的法治基石。三
要压实主体权责。全面梳理村级组织、村务监督委员会及乡镇经管
部门在“三资”管理全链条中的法定权责清单与履职负面清单，建
立健全村级组织内部管理职责与乡镇政府监管职责的刚性约束机制，
严禁职能错位、责任悬空，确保每一项资产、每一笔资金都有明确
的管理主体与责任主体，实现管理责任刚性落地无死角。
（二）流程再造：规范决策运行，压缩寻租空间。程序规则缺
失、监督制衡虚设是滋生权力滥用与管理失控的直接土壤。必须通
过再造严谨、透明、刚性的决策执行流程，堵住“微腐败”的制度
漏洞。一要严密议事规程。硬性落实“四议两公开”制度在集体资
产处置、资源发包、工程发包、大额支出等重大事项中的全程适用，
严格界定提议主体、议事范围、表决程序及公开时效，用流程化、
模板化的机制设计确保群众知情权、参与权、决策权、监督权在重
大事项处置中得到实质性体现和不可剥夺的保障，彻底摒弃“一言
堂”。二要统一交易规制。依托县级公共资源交易平台或乡镇分中
心，将集体资源发包、资产租赁、工程采购等全部纳入平台实施标
准化、电子化、阳光化交易流转，强制推行公开竞价或竞争性招标
规则，统一合同要素与示范文本，实施县乡两级联审备案与电子档
案留痕追溯，从机制源头消除暗箱操作空间，确保集体利益最大化
原则落实于每一次交易。三要刚性财务管理。全面推行“村财乡管+
在线支付”模式，村级账户及印鉴由乡镇“三资”中心集中管控，
所有收支全程在线留痕、非现金结算，建立支出额度分级审批、大
额支出联合审签、原始凭证电子化归集等全链条内控机制，同步强
化村内民主理财小组日常审查职责，实现财务行为处处留痕、笔笔
可溯、环环受控，将“钱袋子”锁进制度的保险箱。
摘要：
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县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话同志们：本次全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会议，是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入决定性阶段、新一轮国家考核评估临近的关键时点召开的一次重要会议。通过实地观摩*村“三资”盘活赋能乡村振兴的生动实践，我们既切身感受到精准施策的强大动能，亦需清醒直面当前管理短板对发展根基的严峻挑战。习近平总书记深刻指出，“要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。这为我们厘清家底、管好用好农村集体“三资”指明了根本方向。实现乡村全面振兴，根基在于强村富民，关键在于激活集体经济的源头活水。本次会议旨在以前沿理念引领、以问...
